Дело №(1)/2023

64RS0023-01-2023-000440-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года город Новоузенск Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Макарова Е.А., при секретаре Астраханцевой О.А., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Дружба» г. Новоузенска» об обязании разработать и утвердить паспорта отходов I и IV классов опасности,

установил:

31 мая 2023 года прокурор Новоузенского района Саратовской области обратился в Новоузенский районный суд Саратовской области с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Дружба» г. Новоузенска» об обязании разработать и утвердить паспорта отходов I и IV классов опасности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с опасными отходами.

В ходе проверки установлено, что на территории Новоузенского района Саратовской области осуществляет деятельность по предоставлению дошкольного образования детский сад «Дружба». В процессе осуществления хозяйственной деятельности учреждения образуются отходы 1-4 класса опасности, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям, код отхода по ФККО 7 32100 01 30 4 четвертого класса опасности; лампы ртутные; ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 71101 01 52 1 первого класса опасности.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в виде отсутствия паспортов отходов I и IV классов опасности, а именно неисполнение обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Поскольку граждане, реализуя свое право на свободу, постоянно меняют место жительства, место учебы в образовательных учреждениях, определить точное количество детей, посещающих детский сад «Дружба», чьи прав нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного и.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3 просит суд возложить на детский сад «Дружба» обязанность разработать и утвердить паспорта отходов I и IV классов опасности.

Допущенные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 представила заявление прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО4 о частичном отказе от исковых требований в части возложения обязанности разработать паспорт отходов четвертого класса опасности (отходы из выгребных ям). В остальном просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик и третье лицо на стороне ответчика: Управление образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области своих представителей в суд не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Как следует из п. 15 ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.39 и ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Из содержания ст.3 вышеуказанного Закона следует, что к основным принципам охраны окружающей среды относится соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны среди прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу положений ч.3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения отнесены:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 17, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства органы местного самоуправления наделены вышеперечисленными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку муниципальное образовательное учреждение детский сад «Дружба», расположено на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, является образовательной организацией, и у них отсутствуют вышеуказанные меры обеспечения безопасности, суд считает необходимым возложить обязанность составить паспорт отходов I класса опасности, в отношении ламп ртутных, ртутнокварцевых, люминесцентных, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» указано, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав воспитанников детский сад «Дружба» может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Таким образом, обстоятельства на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Дружба» г. Новоузенска» об обязании разработать и утвердить паспорт отходов I класса опасности, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Дружба» города Новоузенска Саратовской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, составить паспорт отходов I класса опасности, в отношении ламп ртутных, ртутнокварцевых, люминесцентных, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1).

Разъяснить участникам процесса, что настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Судья Е.А Макаров