К делу № 2А-1419/2025

УИД23RS0001-01-2025-002317-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Дубинкина Э.В.,

с участием:

помощника прокурора Абинского района – Мещерякова Г.А.,

представителя администрации МО Абинского района – ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю – ФИО2,

при секретаре – Рощиной Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Абинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Абинского района, в котором просит признать незаконным бездействия ответчика, выраженное в не проведении мероприятий по согласованию мест накопления твердых бытовых отходов в полном объеме и обязать администрацию устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Абинского района – Мещеряков Г.А. требования заявления поддержал в полном объеме и пояснил, что прокуратурой Абинского района, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения пунктом 6 Правил № на орган местного самоуправления возложена обязанность по направлению запроса позиции в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Вместе с тем, в деятельности администрации муниципального образования Абинский район выявлены нарушений указанных норм. С учетом изложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы муниципального образования Абинский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен. Однако, из информации органа местного самоуправления следует, что до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. В частности, из 879 мест накопления твердых коммунальных отходов, с Роспотребнадзором согласовано только 194 площадки. Таким образом, органом местного самоуправления допущено бездействие, которое нарушает законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 39 КАС РФ дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – администрация МО Абинского района ФИО1, в судебном заседании возражений не высказал.

Представитель заинтересованного лица – УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском районах и г. Горячий ключ – ФИО2, действуя на основании доверенности, требования прокурора поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Абинского района, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения пунктом 6 Правил № на орган местного самоуправления возложена обязанность по направлению запроса позиции в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, в деятельности администрации муниципального образования Абинский район выявлены нарушений указанных норм.

С учетом изложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы муниципального образования Абинский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен. Однако, из информации органа местного самоуправления следует, что до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. В частности, из 879 мест накопления твердых коммунальных отходов, с Роспотребнадзором согласовано только 194 площадки.

Статьей 13.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Определены требования по месту расположения площадки ТКО по отношении к нормируемым объектам (жилой дом, детская площадка, лечебное учреждение и т.д.), по обустройству площадки для предотвращения загрязнения окружающей среды и требования по содержанию места (площадки) временного накопления ТКО.

Как было установлено в судебном заседании, органом местного самоуправления согласовано с Роспотребнадзором 194 площадки вместо 879 мест.

Таким образом, органом местного самоуправления допущено бездействие, которое нарушает законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц из числа жителей Абинского района, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ дает право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора Абинского района подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абинский район, выраженное в не проведении мероприятий по согласованию мест накопления твердых бытовых отходов в полном объеме (в отношении всех имеющихся площадок).

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район устранить допущенные нарушения путем направления соответствующей документации для согласования в Роспотребнадзор в отношении несогласованных площадок накопления твердых бытовых отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.