Дело № 2а-1167/2024
УИД № 50RS0053-01-2025-000854-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Электросталь
Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.М., при секретаре Бодуновой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МИФНС России № 23 по Московской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Московской области о признании недействительным решения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, освобождении от уплаты страховых взносов,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в Электростальский городской суд Московской области с иском и просил суд, с учетом уточнений, признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области от <дата> о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, обязать внести изменения в ЕГРИП в отношении ФИО1 в установленном законом о регистрации юридических лиц порядке и сроки, снять задолженность перед бюджетом в части страховых взносов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, уплачиваемых отдельными категориями плательщиков страховых взносов в совокупном фиксированном размере в сумме <сумма>, а также в части прочих (пени, штрафы, и т.д.) текущих и предстоящих начислений, связанных со статусом индивидуального предпринимателя.
Мотивировала свои требования тем, что <дата> в отношении него посредством квалифицированного сертификата проверки электронной подписи, выпущенной УЦ АО "Калуга Астрал" МИФНС России № 23 по Московской области вынесла решение о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя. Он лично никогда не оформлял электронную подпись, сведения в единую систему идентификации и аутентификации, в единую биометрическую систему не предоставлял, удостоверяющий центр не посещал, является инвалидом. Представленные документы от его имени на изготовление ключа электронной подписи не соответствуют его документам, вклеена другая фотография, подписи отличаются, подписи на сертификате пользователя УЦ также различаются. УЦ АО "Калуга Астрал" признал недостоверность данных, представленных при регистрации и выпуске КСКПЭП.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, дал пояснения, аналогичные установочной части решения, указав, что не является индивидуальным предпринимателем, является инвалидом, не имеет возможности получить пенсию по инвалидности и иные социальные льготы.
Представитель административного ответчика МИФНС № 23 по Московской области по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска, поскольку регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей носит заявительный характер. В регистрирующий орган в электронном виде был представлен пакет документов о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. <дата> ответчиком было принято решение о государственной регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя, т.к. представленное заявление соответствовало требованиям законодательства о государственной регистрации, оснований для отказа в соответствии с ч.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ не имелось. В ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись. В силу ст.11 Закона № 69-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" УКЭП признается действительной до тех пор, пока решением суда не будет установлено иное. При выдаче квалифицированного сертификата удостоверяющий центр устанавливает личность заявителя – физического лица, обратившегося к нему за получением квалифицированного сертификата. Ответственность за установление личности заявителя лежит, при этом, на удостоверяющем центре. Регистрирующий орган не может начислять индивидуальным предпринимателям страховые взносы, равно, как и не может списать налоговую задолженность.
Представители заинтересованных лиц УЦ ООО "Аркада" и УЦ АО "Калуга Астрал", извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Оснований для отложения рассмотрения дела судом не найдено.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит заявительный характер.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (абз. 4 ч. 1 ст. 9).
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1.1 ст. 9).
При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 1.5 ст. 9).
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом (ч. 2 ст. 9)
Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.4.1 ст.9).
Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности (ч.4.2 ст.9).
Таким образом, в случае, если у регистратора возникают обоснования сомневаться в предоставленных документах, то он вправе провести проверку достоверности сведений.
Из представленных документов следует, что <дата> через сайт ФНС РФ от имени ФИО1 было подано заявление о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, к заявлению были приложены: документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, которое было зарегистрировано за вх.№ 8106602А.
<дата> в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующим органом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по Московской области принято решение о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом <дата>.
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в реестр в отношении ФИО1 внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя <дата>
Согласно ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции, действовавшей на момент регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя) при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;
в) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;
д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица;
ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации;
и) документ об уплате государственной пошлины;
к) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя.
Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки (ч. 2 ст. 22.1 ФЗ N 129).
В регистрирующий орган от имени ФИО1 было подано заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в электронном виде, подписанное усиленной квалифицированной подписью, к которому была приложена копия паспорта.
Исследовав в ходе судебного разбирательства представленные административным ответчиком материалы регистрационного дела на индивидуального предпринимателя ФИО1, в которых имеется копия паспорта заявителя ФИО1, и паспорт административного истца, а также документы, представленные истцом в материалы дела из удостоверяющего центра АО "Калуга Астрал", суд приходит к выводу, что копия паспорта, направленная в регистрирующий орган одновременно с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не соответствует оригиналу паспорта ФИО1, в частности, не соответствует фотография физического лица ФИО1, его подпись, а также подпись должностного лица, выдавшего паспорт гражданина РФ.
Ссылка административного ответчика на ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о том, что всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, несостоятельна, поскольку административным ответчиком не представлено достоверных доказательств того, что именно административный истец ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС N 23 по Московской области.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании недействительным решения МИФНС № 23 по Московской области от <дата> о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку судом не установлено волеизъявление административного истца ФИО1 для регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, т.к. им не предоставлялись документы административному ответчику для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Рассматривая требования ФИО1 о снятии задолженности перед бюджетом по страховым взносам на обязательное страхование и всех пени, штрафов и прочих финансовых санкций, начисленных и предстоящих к начислению на индивидуального предпринимателя ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно сведениям из ЕГРИП, представленным в материалы дела, административный истец ФИО1 как индивидуальный предприниматель был поставлена на налоговый учет в МИФНС № 15 по Московской области.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о месте жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно ст.419 НК РФ индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
В силу положений ст.83 НК РФ, в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.
При этом, постановка на учет (снятие с учета) физического лица в качестве плательщика страховых взносов, признаваемого таковым в соответствии со ст. 419 НК РФ, осуществляется налоговым органом по месту его жительства (п. 7.2 ст. 83 НК РФ).
В соответствии со ст.30 ч.1 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.
Пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506) "предусмотрено, что федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Таким образом, исходя из вышеуказанных положений налогового законодательства, презюмируется, что страховые взносы были начислены административному истцу ФИО1 налоговым органом по месту его жительства, а именно МИФНС № 15 по Московской области.
Между тем, требования ФИО1 о снятии начислений по страховым взносам предъявлены к регистрирующему органу МИФНС № 23 по Московской области, то есть к ненадлежащему ответчику.
В силу положений ст.43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Ходатайств о замене ответчика на МИФНС № 15 по Московской области административным истцом ФИО1 не заявлялось.
При этом самостоятельно произвести замену административного ответчика в данном конкретном случае суд не имеет возможности, поскольку административным истцом ФИО1 не обжаловались в претензионном порядке в вышестоящий налоговый орган действия МИФНС № 15 по Московской области о незаконности начислений страховых взносов, что предусмотрено положениями ст.138 ч.1 НК РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе административному истцу ФИО1 в удовлетворении требований к МИФНС № 23 по Московской области о снятии задолженность перед бюджетом в части страховых взносов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, уплачиваемых отдельными категориями плательщиков страховых взносов в совокупном фиксированном размере в сумме <сумма>, а также в части прочих (пени, штрафы, и т.д.) текущих и предстоящих начислений, связанных со статусом индивидуального предпринимателя.
Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области от <дата> о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.
Обязать Межрайонную ИФНС России № 23 по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ФИО1 в установленном законом о регистрации юридических лиц порядке и сроки.
Разъяснить административному ответчику на необходимость сообщения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения суда.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области освобождении от уплаты налоговой задолженности отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированном виде.
Судья Е.М. Смирнова
Мотивированное решение
изготовлено 12.05.2025.
Судья Е.М. Смирнова