Решение по делу № 2А-876/2023 от 18.10.2023

44RS0005-01-2023-000940-03

Дело № 2а-876/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буй Костромской области 17 октября 2023 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Беляева В.М.

При секретаре Лебедевой Е.С.

С участием помощника Буйского межрайонного прокурора Моревой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации обследования многоквартирного дома.

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации обследования многоквартирного дома.

В заявлении указано, что Буйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1, являющейся пенсионером, проведена проверка по факту бездействия администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области по непринятию мер по содержанию жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> д.З <адрес>, возложении на администрацию Центрального сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия мер, обеспечивающих содержание указанного жилого помещения, в состоянии, исключающем угрозу его обрушения, а также исключающем угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в квартире N2 дома, по указанному адресу.

Проверкой установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> муниципального района <адрес>. Здание фактически разделено капитальной стеной на две части - квартиры N1 и N2. Техническое состояние жилого помещения квартиры N1 признано межведомственной комиссией несоответствующим требованиям предъявляемым к жилому помещению и его непригодности для проживания ( заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ). Однако администрацией до настоящего времени меры по надлежащему содержанию данного помещения не предпринимаются, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в квартире N2, данного дома. Собственником квартиры на N2 <адрес> является ФИО1, квартира N1 является муниципальной собственностью администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района.

08.12.2022г. при обследовании квартиры N1 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N82-р, установлено, что указанное помещение, входящее в состав многоквартирного жилого дома, является непригодным для проживания. Рекомендуется провести обследование помещений квартиры специализированной организацией на предмет аварийности помещения <адрес> подлежащей сносу или реконструкции.

30.09.2022 года прокуратурой главе Центрального сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, где одним из нарушений фигурирует факт непринятия мер по рассмотрению обращения ФИО1 по ремонту муниципальной <адрес> провести обследование межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания жилого помещения, а также дать оценку на предмет аварийности жилого дома в целом. До настоящего времени оценка на предмет аварийности жилого дома не дана.

Просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в части осуществления контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и своевременному принятию мер для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации обследования многоквартирного жилого <адрес> специализированной организацией с последующим обращением в межведомственную комиссию для разрешения вопроса о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с предоставлением соответствующего заключения.

В судебном заседании помощник прокурора Морева Е.Н. и административный истец ФИО1 требования поддержали по основаниям указанным в заявлении.

Представитель глава администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области ФИО2 административный иск признала..

Статья 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.1 ст. 24Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 11.06.2022) "О прокуратуре Российской Федерации". Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного ‘ самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт2 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен? принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 названного закона).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства был принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Судом установлено, что смежное с квартирой N2, в которой проживает ФИО1, жилое помещение - квартира N1<адрес> признано непригодным для проживания, длительное время не* эксплуатируется, существует угроза его обрушения ввиду негативной динамики технического состояния его строительных конструкций и угроза причинения вреда здоровью и жизни проживающих в квартире N2 граждан. (.л.д. )

В тоже время администрацией Центрального сельского поселения меры, обеспечивающие содержание жилого помещения - квартиры N1 в указанном жилом доме, исключающем угрозу его обрушения, а также исключающем угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в квартире N2 данного дома, до настоящего времени не приняты.

Меры, направленные на организацию обследования всего жилого дома специализированной организацией с последующим обращением в межведомственную комиссию для разрешения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не приняты.

Согласно ч.3,5 ст. 46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимаетпризнание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст. 157 КАС РФ Заявление административного истца, его представителяо признании административного иска административным ответчиком его представителемзаносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц. В связи с принятием судом признания иска ответчиком, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в части осуществления контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и своевременному принятию мер для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: В.М. Беляев

Мотивированный текст решения составлен 23.10.2023г.