Дело № 2а-4399/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента Смоленской области по здравоохранению к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебному приставу исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о приостановлении исполнительного производства,
установил:
Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился (далее – Департамент) в суд с административным иском к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, в котором просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства № и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путём удовлетворения требований изложенных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении исполнительного производства, приостановить исполнительное производство № на три месяца. В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что он является должником по данному исполнительному производству, предметом которого является обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению организовать обеспечение ФИО3 на постоянной основе не зарегистрированными на территории Российской Федерации лекарственными препаратами - <данные изъяты> в количестве 1095 таблеток в год или <данные изъяты> в количестве 730 таблеток в год + <данные изъяты> в количестве 365 таблеток в год, назначенными ему по жизненным показаниям, до отмены данных препаратов. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Указанные в решении суда лекарственные препараты являются незарегистрированными лекарственными средствами на территории Российской Федерации. Указывает, что в силу объективных причин у Департамента отсутствует возможность немедленно исполнить решение суда – особый порядок ввоза данных лекарственных препаратов на территорию Российской Федерации и длительность процедуры закупки этих препаратов за счет бюджетных средств. Также указал, что еще до вынесения судом упомянутого решения Департаментом принимались меры на приобретение указанных лекарств. Учитывая данные обстоятельства, административный истец обратился с заявлением к судебному приставу-исполнителю о приостановлении исполнительного производства, в чем ему было незаконно отказано оспариваемым постановлением.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебный пристав исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области
Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных письменных возражениях на административный иск возражал против удовлетворения требований административного истца.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. В представленных письменных возражениях на административный иск возражал против удовлетворения требований административного истца.
Представитель УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суд г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность организовать обеспечение ФИО3 на постоянной основе не зарегистрированными на территории Российской Федерации лекарственными препаратами - <данные изъяты> в количестве 1095 таблеток в год или <данные изъяты> в количестве 730 таблеток в год + <данные изъяты> в количестве 365 таблеток в год, назначенными ему по жизненным показаниям, до отмены данных препаратов.
В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.
Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Департамент ДД.ММ.ГГГГ обратился к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 с заявлением о приостановлении исполнительного производства№. В обоснование заявленных требований указал, что указанные в решении Ленинского районного суда г. Смоленска лекарственные препараты являются незарегистрированными лекарственными средствами на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ввоз незарегистрированных лекарственных средств, производится на основании разрешения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по заявлениям лиц. К числу таких лиц отнесены медицинские организации, производители лекарственных средств; организации оптовой торговли лекарственными средствами; научно-исследовательские организации, образовательные организации высшего образования, а также иные указанные в пунктах 1-4 ст. 48 Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ. Рассмотрение такого заявления и принятие решения о выдаче разрешения на ввоз конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, проведения экспертизы лекарственных средств для осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов или для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента либо об отказе в выдаче указанного разрешения производятся в срок, не превышающий пяти рабочих дней. Плата за выдачу указанного разрешения не взимается.
Одновременно отмечает, что согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 771 «Об утверждении правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации» лекарственные препараты для медицинского применения (как не зарегистрированные в Российской Федерации, так и зарегистрированные) могут быть ввезены на территорию Российской Федерации без разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации, если они предназначены в целях личного использования лекарственных препаратов физическими лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством установлена возможность ввоза на территорию Российской Федерации не имеющих государственной регистрации лекарственных препаратов, приобретенных за пределами Российской Федерации физическими лицами для личного использования и юридическими лицами для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента. И определен порядок осуществления такого ввоза. В силу объективных причин у Департамента отсутствует возможность исполнить решение суда немедленно. Также отмечает, что закупка лекарственного препарата за счет бюджетных ассигнований осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок, что предполагает достаточно длительные установленные сроки. Тем не менее, Департамент начал работу по совершению организационных мероприятий, в том числе по сбору документов на дополнительные денежные средства и закупку препарата еще до вынесения решения суда и в настоящий момент ведет работу по оформлению всей необходимой документации по закупке и ввозу лекарственного препарата (ориентировочная сумма закупки на год составляет двадцать семь миллионов). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом направлено заявление в Ленинский районный суд г. Смоленска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №, поскольку немедленное исполнение решения суда объективно не исполнимо.
По результатам рассмотрения ходатайства должника о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, сторонами не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Случаи, при которых исполнительное производство подлежит приостановлению, перечислены в части 1 статьи 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Частью 2 статьи 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены случаи, при которых исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично.
Доводы административного истца о том, что действующим законодательством Российской Федерации установлен особый порядок ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, которыми необходимо обеспечить ФИО3 и длительность процедуры закупки этих препаратов за счет бюджетных средств, не являются основанием для приостановления исполнительного производства и не влекут отмену оспариваемого постановления.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Департамента Смоленской области по здравоохранению к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о приостановлении исполнительного производства – оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий судья С.Л. Фролова
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-006307-57
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-4399/2022