дело №2а-469/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.

при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,

с участием заместителя прокурора Малодербетовского района

Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш.,

представителя административного ответчика Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

представителя заинтересованного лица Территориального отдела «Северный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Малодербетовского РМО) с указанным административным иском, мотивируя следующим, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления полномочий по водоснабжению населения Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ики-Бухусовское СМО). Установлено, что в поселке Ики-Бухус отсутствует централизованное водоснабжение. Единственным источником питьевой воды для населения является колодец, расположенный за пределами поселка, который пополняется за счет подземных вод. В 2020 г. в целях пополнения запасов воды районной администрацией в рамках муниципального контракта проведены работы по обустройству колодца в пос. Ики-Бухус, установлен резервуар объемом 600 куб.м. Согласно СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков. Согласно требованиям федерального законодательства организация водоснабжения населения входит в полномочия исполнительного органа местного самоуправления района - администрации Малодлербетовского РМО. Однако, администрация Малодербетовского РМО в нарушение указанных требований федерального законодательства ненадлежаще осуществляет свои полномочия по организации водоснабжения населения Ики - Бухусовского СМО. В ходе проверки, установлено, что вопреки положениям п. 87 Требований территория вокруг питьевого колодца не ограждена; для защиты питьевого колодца от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Также на момент проведения проверки, в радиусе 20 метров от водоисточника размещены наваленные земляные кучи с мусором, старые деревянные доски, старые кирпичи и кирпичные обломки, а также пасется скот (п. 88 требований). Кроме того, резервуар, накопитель для воды, на случай истощения запасов находится в неисправном состоянии. В нарушение требований закона не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточник. Результаты проведения лабораторных исследований не размещены на официальном сайте. Прокуратурой района 28 июня 2023 года направлено представление в адрес врио главы Малодербетовского РМО, в котором указаны вышеназванные нарушения. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, согласно полученной информации от 6 октября 2023 года, администрацией указано о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, изыскании денежных средств. Выявленные недостатки влекут нарушение прав граждан на получение соответствующих безопасных и качественных коммунальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, представляет угрозу для их жизни и здоровью граждан. В связи с чем просит признать бездействие администрации Малодербетовского РМО незаконным, обязать администрацию Малодербетовского РМО устранить нарушения федерального законодательства, выразившееся в несоблюдении постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21); возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского РМО привести общественный колодец в поселке Ики-Бухус Ики-Бухусовского СМО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в том числе произвести работы по ограждению территории вокруг колодцев, оборудования отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы, привести в исправное состояние резервуар для воды в течение 6 месяцев; возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского РМО обеспечить население Ики-Бухусовского СМО качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 в течение 6 месяцев.

В период производства по административному делу прокурор Кузьменко Н.Ш. изменила административные исковые требования, просив признать незаконным бездействие Администрации РМО, выразившееся в несоблюдении правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21. Возложить обязанности на административного ответчика привести общественный колодец в поселке Ики-Бухус Ики-Бухусовского СМО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в том числе произвести работы по ограждению территории вокруг колодцев, оборудования отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы, привести в исправное состояние резервуар для воды в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу; обеспечить население Ики-Бухусовского СМО качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Прокурор Кузьменко Н.Ш. в судебном заседании измененное административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Малодербетовского РМО ФИО1 в судебном заседании не согласился с указанными требованиями, представив в суд возражение, в котором указано на то, что Администрацией Малодрбетовского РМО в рамках, возложенных на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению населения п. Ики-Бухус водой в 2020 году в рамках заключенного муниципального контракта были проведены работы по устройству общественного колодца в п. Ики-Бухус. 5 сентября 2023 года между Администрацией Малодербетовского РМО и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» был заключен договор на исследование воды с Ики-Бухусовского колодца. По результатам исследований Администрацией Малодербетовского РМО были получены протоколы лабораторных испытаний. Данные результаты в настоящий момент размещены на сайте Администрации Малодербетовского РМО. Получение санитарно-эпидемиологического заключения невозможно в связи с несоответствием проб воды Ики-Бухусовского колодца нормам СанПиН 1.2.3685-21. В настоящее время Администрацией Малодербетовского РМО намечены мероприятия по обеспечению населения п. Ики-Бухус питьевой водой путем установки водомата, либо снабжения водой путем подвоза воды с села Малые Дербеты. В связи с чем считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела «Северный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора в полном объеме, подтвердив, что органом местного самоуправления в настоящий момент не решен вопрос по обеспечению населения п. Ики-Бухус качественной питьевой водой, Администрацией Малодербетовского РМО допущены нарушения федерального законодательства, выразившееся в несоблюдении СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21. Общественные колодцы в поселке Ики-Бухус Ики-Бухусовского СМО не приведены в соответствие с СанПиНов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Ики-Бухусовского СМО ФИО3 административное исковое заявление прокурора не признал, сославшись на позицию представителя Администрации Малодербетовского РМО.

Суд, выслушав объяснения стороны по делу и прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

На основании положений ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 (далее - Правила), органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и т.д.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 с 01 марта 2021 года по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам.

Пунктами 77, 78 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

По приложению №2 к СанПиН 2.1.3684-21 выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю, проводится для каждой системы водоснабжения на основании анализа результатов расширенных исследований химического состава воды источников питьевого водоснабжения, а также технологии водоподготовки в системе водоснабжения.

Согласно п.п.75,85.91 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления полномочий по водоснабжению населения Ики-Бухусовского СМО. Установлено, что в поселке Ики-Бухус Малодербетовского района отсутствует централизованное водоснабжение. Единственным источником питьевой воды для населения является колодец, расположенный за пределами поселка, который пополняется за счет подземных вод. В 2020 г. в целях пополнения запасов воды районной администрацией в рамках муниципального контракта проведены работы по обустройству колодца в пос. Ики-Бухус, установлен резервуар объемом 600 куб.м.

Из материалов прокурорской проверки следует, что в нарушение положений СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 территория вокруг питьевого колодца не ограждена; для защиты питьевого колодца от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Также на момент проведения проверки, в радиусе 20 метров от водоисточника размещены наваленные земляные кучи с мусором, старые деревянные доски, старые кирпичи и кирпичные обломки, а также пасется скот (п. 88 требований). Кроме того, резервуар, накопитель для воды, на случай истощения запасов находится в неисправном состоянии. В нарушение требований закона не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточник. Результаты проведения лабораторных исследований не размещены на официальном сайте. Прокуратурой района 28 июня 2023 года направлено представление в адрес врио главы Малодербетовского РМО, в котором указаны вышеназванные нарушения. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, согласно полученной информации от 6 октября 2023 года, администрацией указано о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, изыскании денежных средств. Между тем до настоящего времени Администрацией Малодербетовского РМО общественный колодец в поселке Ики-Бухус Ики-Бухусовского СМО не приведен в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в том числе не произведены работы по ограждению территории вокруг колодцев, оборудования отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы, не приведен в исправное состояние резервуар для воды, население Ики-Бухусовского СМО не обеспечено качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21.

В обоснование административного искового заявления в судебное заседание прокурором представлены: письменные объяснения ФИО1, заместителя главы Малодербетовского РМО, от 25 октября 2023 года, должностная инструкция заместителя главы Малодербетовского РМО; Устав Малодербетовского РМО от 2 мая 2017 года; представление прокурора от 28 июня 2023 года в адрес Администрации Малодербетовского РМО об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; письменное сообщение Администрации Малодербетовского РМО от 28 июня 2023 года; фотоиллюстрации общественного колодца, тщательное исследование которых показало, что в настоящее время население Ики-Бухусовского СМО не обеспечено качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

При этом из письменного сообщения главы Малодербетовского РМО от 28 июня 2023 года следует, что Администрация Малодербетовского РМО из-за нехватки бюджетных средств не располагает возможностью приобретения водовоза, в связи с чем подвоз воды в п. Ики-Бухус с общественного колодца обеспечивается частным водовозом путем найма жителями поселка в индивидуальном порядке.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении представления прокурора от 28 июня 2023 года в полном объеме в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком Администрацией Малодербетовского РМО правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 в отношении населения п. Ики-Бухус Малодербетовского района Республики Калмыкия, что административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административным ответчиком не осуществлен полный комплекс мер направленных на соблюдение требований федерального законодательства по организации водоснабжения населения п. Ики-Бухус, что входит в полномочия исполнительного органа местного самоуправления района - администрации Малодлербетовского РМО.

Выявленные недостатки влекут нарушение прав граждан на получение соответствующих безопасных и качественных коммунальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Кроме того, до настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств опровергающих доводы прокурора, в судебное заседание не представлено.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Малодербетовского РМО в судебном заседании о частичном исполнении требований прокурора не могут быть приняты во внимание, поскольку судом достоверно установлено, что на момент рассмотрения дела население Ики-Бухусовского СМО не обеспечено качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в несоблюдении постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия привести общественный колодец в поселке Ики-Бухус Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года, в том числе произвести работы по ограждению территории вокруг колодцев, оборудования отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы, привести в исправное состояние резервуар для воды - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия обеспечить население Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова