47RS0004-01-2022-014289-76

Дело № 2-3794/2023

25 апреля 2023 года г. Всеволожск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области

в составе: председательствующего судьи Валькевич Л.В.,

при секретаре: Алмаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ООО «Интериор декор» о признании недействительным открытого конкурса и заключенного по его итогам муниципального контракта, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, ООО «Интериор декор», в котором просит суд признать недействительным открытый конкурс по закупке № по объекту закупки: Благоустройство общественной территории «Сквер в честь Воинов 1-й стрелковой дивизии НКВД и жителей поселка им. Морозова», расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным муниципальный контракт № № от 21.09.2022г., заключенный между Администрацией МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «Интериор декор», применить последствия недействительной сделки - муниципального контракта № № от 21.09.2022г.

В обоснование требований указано, что на территории поселка им. <адрес> на участке с кадастровым номером № находится мемориальный комплекс, состоящий из железобетонной стелы с изображением воинов, мемориальной доски и зенитного орудия времен Великой Отечественной войны. Открытие мемориала состоялось в 1975г. В начале марта 2022г. среди населения поселка им. Морозова начала распространяться информация о том, что администрация планирует изменить ландшафт территории, окружающей мемориал, с вырубкой деревьев для освобождения места под автостоянку. В связи с указанными обстоятельствами, жителями поселка были направлены обращения в адрес Президента РФ с требованием принятия мер, необходимых для включения мемориала в реестр объектов культурного наследия, а также обращение в Комитет по культуре РФ. Согласно ответу Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области Комитетом будет проведена работа по установлению историко-культурной ценности объекта и принято решение о включении (отказе во включении) объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

22 августа 2022 на сайте zakupki.gov.ru были размещены сведения о закупке №, заказчиком которой является Администрация МО «Морозовское городское поселение»; объектом – благоустройство общественной территории «Сквер в честь Воинов 1-й стрелковой дивизии НКВД и жителей поселка им. Морозова» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п.г.т. им. Морозова, на пересечении ул. Скворцова и ул. Мира. Как следует из размещенной на сайте конкурсной документации, в результате проведения работ, определенных условиями конкурса, будет изменено расположение мемориальной плиты со скульптурным изображением воинов Великой Отечественной войны (размещенной на ж/б фундаменте и ж/б исполнения) и зенитного орудия вместе с железобетонным постаментом. Мемориальная доска и стела размещается на железобетонной плите, то есть мемориал в целом, как и составляющие его элементы, являются объектами капитального строительства. Согласно сведениям, размещенным на сайте, победителем конкурса был признан единственный участник – ООО «Интериор декор».

По итогам конкурса 21.09.2022г между ответчиками был заключен муниципальный контракт № № от 12.10.2022г. При этом, как следует из письма Комитета по сохранению объектов культурного наследия Ленинградской области от 12.10.2022г., 26.09.2022г. Комитетом был принят Приказ о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия – «Мемориальный комплекс «Воинам Первой дивизии НКВД (46-я СД) и жителям поселка им. Морозова, защищающим Ленинградскую землю на Невских рубежах», расположенного по адресу: <адрес> того, 26.09.2022г. Комитетом было направлено в адрес Администрации уведомление о необходимости выполнения требования к содержанию и использования выявленного объекта культурного наследия. 30.09.2022г. в адрес Администрации и ООО «Интериор декор» Комитетом было направлено предостережение о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Приказом Комитета от 31.10.2022г. утверждены границы территории объекта.

Истец полагает, что муниципальный контракт № № от 12.10.2022г. является ничтожной сделкой, поскольку при проведении конкурса Администрацией не был учтен статус мемориала как объекта культурного наследия, а проведение земляных и строительных работ на территории мемориала будет осуществляться ООО «Интериор декор» с нарушением положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Заключение и исполнение контракта нарушают законные интересы истца, имеющего право на доступ к объекту культурного наследия.

Определением суда от 21.11.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Истец и ее представитель ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, указал, что на момент проведения конкурса объект не был признан объектом культурного наследия.

Представители ответчика ООО «Интериор декор», третьего лица - Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В направленном раннее отзыве на иск Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области заявленные истцом требования поддержал.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, 22 августа 2022г. Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru были размещены сведения о закупке.

По результатам электронного аукциона №, оформленного протоколом от 08.09.2022г. № №, 21.09.2022г. между Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района и единственным участником конкурса ООО «Интериор декор» был заключен муниципальный контракт №. Стоимость работ согласно контракту - 42 757 356, 54 руб.

Предметом контракта является благоустройство общественной территории «Сквер в честь Воинов 1-й стрелковой дивизии НКВД и жителей поселка им. Морозова», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Приложению № 1 «Описание объекта закупки» основанием выполнения работ по благоустройству является муниципальная программа «Дорожная деятельность на территории МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Пунктом 1.2 Приложения № 1 предусмотрен перечень подлежащих выполнению работ: устройство газонов; наружное электроосвещение; наружное видеонаблюдение; устройство пешеходных дорожек; озеленение территории; ремонт памятной стелы; устройство центральной площади; устройство военно-исторической экспозиции. Сроки выполнения работ: 120 дней с момента заключения муниципального контракта, но не позднее 31.12.2022г. (л.д. 21-25).

В соответствии с п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как следует из пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, обязательной предпосылкой права на удовлетворение иска о признании недействительной ничтожной сделки, а также иска о применении последствий недействительности ничтожной сделки, является наличие у истца охраняемого законом интереса.

Согласно Обзору судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) при рассмотрении требований о признании недействительными закупки и заключенного договора судам в каждом случае необходимо устанавливать наличие негативных последствий для лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Из материалов дела усматривается, что 06 апреля 2022г. истцом было направлено в Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России обращение по вопросу признания мемориального комплекса объектом культурного наследия (л.д. 34-35).

Кроме того, 02.03.2022г. аналогичное обращение было направлено в адрес Департамента жителем посёлка им. Морозова Бабошиным К.С.

По результатам рассмотрения указанного обращения Правительством Ленинградской области было направлено уведомление (Письмо № 01-11-82/2022-0-1 от 31.03.2022г.), из которого следует, что Мемориальный комплекс «Воинам Первой дивизии НКВД (46-я СД) и жителям поселка им. Морозова, защищавшим Ленинградскую землю на Невских рубежах», включен в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (л.д. 38-38об.).

Приказом Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области (далее Комитет) от 26.09.2022г. № 01-03/22-180 указанный объект включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области.

Письмом Комитета от 26.09.2022г. № 01-13-2073/2022 в адрес Администрации МО «Морозовское городское поселение» было направлено уведомление о включении объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области.

Приказом Комитета от 31.10.2022г. № 01-03/22-211 утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В силу ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно п.6 ст. 45 указанного Федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения Комитетом контрольных мероприятий было установлено, что благоустройство общественной территории «Сквер в честь Воинов 1-й стрелковой дивизии НКВД и жителей поселка им. Морозова», расположенного по адресу: <адрес>, предусматривает устройство газонов; наружного электроосвещения; наружного видеонаблюдения; устройство пешеходных дорожек; озеленение территории; ремонт памятной стелы; устройство центральной площади; устройство военно-исторической экспозиции.

30 сентября 2022г. Комитет направил в адрес Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (Письмо № 01-13-979/2022).

При этом доводы представителя Администрации МО «Морозовское городское поселение» о том, что на момент публикации сведений о закупке и проведении конкурсных процедур заказчику не было известно о рассмотрении Комитетом обращений граждан о включении мемориального комплекса в перечень объектов культурного наследия, опровергаются материалами дела.

Так, из материалов дела следует, что 18 апреля 2022г. Комитет направил в адрес Администрации МО «Морозовское городское поселение» уведомление (Письмо №) о том, что Мемориальный комплекс включен в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Указанным письмом Комитет также уведомил Администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о необходимости представления сведений о представителе администрации для участия в комиссии по установлению историко-культурной ценности в отношении объекта.

В ответ на указанное обращение Администрацией МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес Комитета были направлены сведения о правообладателе объекта и кандидате в члены комиссии.

Приказом Комитета от 11.08.2022г. № 01-03/22-158 создана комиссия для принятия решения по установлению историко-культурной ценности объекта.

Однако, несмотря на это, 22 августа 2022г. Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru были размещены сведения о закупке.

По результатам электронного аукциона №, оформленного протоколом от 08.09.2022г. № ИЭОК1, 21.09.2022г. между Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района и единственным участником конкурса ООО «Интериор декор» был заключен муниципальный контракт № №

Сведений о том, что ООО «Интериор декор» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

С учетом изложенного, исходя из установленных обстоятельств дела, факта проведения конкурса, заключения и исполнения муниципального контракта в нарушение предусмотренных положениями ст. ст. 5.1, 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ императивных требований (явно выраженного запрета), суд приходит к выводу о признании открытого конкурса по закупке № и муниципального контракта № от 21.09.2022г. недействительной сделкой, а также о наличии оснований для применения последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Интериор декор» возвратить в муниципальную собственность все полученное по сделке.

При этом суд полагает отметить, что представленное ответчиками в материалы дела Соглашение о расторжении муниципального контракта от 21.09.2022г. № № не противоречит сделанному судом выводу о недействительности сделки, поскольку согласно ст. 167 ГК РФ ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий, то есть не может являться основанием возникновения правоотношения, подлежащего прекращению, в том числе по соглашению сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, паспорт №, удовлетворить.

Признать недействительным открытый конкурс по закупке № по объекту закупки: Благоустройство общественной территории «Сквер в часть Воинов 1-й стрелковой дивизии НКВД и жителей поселка им. Морозова», расположенного по адресу: <адрес>, и заключенный по его итогам 21.09.2022г. муниципальный контракт № между Администрацией МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (№) и ООО «Интериор декор» (№ применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Интериор декор» возвратить в муниципальную собственность все полученное по сделке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023г.