Дело № 2а-4065/2023

УИД 11RS000-01-2023-005094-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Кукиной С.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми посредством ВКС 19 октября 2023 года административное дело № 2а-4065/2023 по иску ФИО3 ФИО16 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 500000 рублей. В обоснование указал, что из-за сырости, холода, антисанитарии, не хватке воздуха в отряде .... СУОН осужденные часто болеют респираторными заболеваниями, создается угроза причинения вреда жизни, здоровью истца. Он содержался с осужденным Т,., у которого была повышенная температура тела с <...> г.. Впоследствии у Т, подтвержден ..... В нарушение действующих норм ответчик не выполнил профилактические мероприятия для предотвращения заболевания .....

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по РК извещены надлежащим образом.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.

Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п.154 ПВР №110 медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ .... <...> г. находится на строгих условиях отбывания наказания в отряде ....

ФИО4 прибыл в ФКУ .... <...> г. помещен в отряд .....

Согласно отзыву ФКУ ...., основанному на справках соответствующих должностных лиц, данных из журналов учета температурного режима, отряд .... расположен на .... этаже блока общежитий ...., капитально отремонтирован в <...> г. согласно государственному контракту .... от <...> г., здание отряда полностью оборудовано новыми трехкамерными стеклопакетами. Температура воздуха отряда .... соответствует требованиям допустимых температурных норм согласно ГОСТ 30494-2011 и СанПин 2.12.2645-10. Теплоснабжение централизованное, в помещениях отрядов установлены градусники, показания которых составляли от 18 до 24 градусов Цельсия. Вентиляция в отряде приточно-вытяжная, работоспособность удовлетворительная. Ежедневно во всех отрядах проводится влажная уборка с санитарной обработкой.

В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. нарушений санитарного состояния отряда .... не зафиксировано.

Из справки начальника филиала МЧ №14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что <...> г. Т, убыл в филиал «Больница» с подозрением на .....

<...> г. Т,. взят на учет с диагнозом .....

Согласно части 1 статьи 29 от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу части 3 статьи 29 указанного Федерального закона санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медициной осмотров, организации иммунопрофилактики и другие.

Статьями 8,9 Ф Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» больные туберкулезом, нуждающиеся в оказании противотуберкулезной помощи, получают такую помощь в медицинских противотуберкулезных организациях, имеющих соответствующие лицензии.2. Лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником туберкулеза, а также лица с подозрением на туберкулез по назначению врача проходят медицинское обследование в целях выявления туберкулеза. Диспансерное наблюдение за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза (далее - лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом) проводится в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Диспансерное наблюдение за больными туберкулезом устанавливается независимо от согласия таких больных или их законных представителей.

Согласно п.853 СанПин 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, действующие в спорный период, в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских организаций по профилю "фтизиатрия" (отделений, кабинетов) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: первичное обследование очага и лиц, контактировавших с больным в течение 14 календарных дней с момента выявления больного; разработка планов оздоровительных мероприятий, динамическое наблюдение за очагом; изоляция и лечение больного туберкулезом; проведение контролируемой химиотерапии или превентивного лечения контактным лицам, динамическое обследование контактных лиц (проведение флюорографического обследования, туберкулинодиагностики, бактериологического обследования, общих клинических анализов); организация заключительной дезинфекции, текущей дезинфекции и обучение больного и контактных лиц ее методам; контроль текущей дезинфекции в очаге (1 раз в квартал); первичное обследование лиц, контактировавших с больным, в течение 14 календарных дней с момента выявления больного, динамическое наблюдение за контактными лицами.

В очагах туберкулеза проводится текущая и заключительная дезинфекция (п.864). Текущая дезинфекция в очаге туберкулеза осуществляется с момента выявления лица, проживающего в очаге. Организация текущей дезинфекции и обучение навыкам ее проведения в очаге осуществляются сотрудниками медицинской организации по профилю "фтизиатрия" и организациями, осуществляющими деятельность по профилю "дезинфектология". Дезинфекции подвергается белье больного (нательное, постельное, полотенца, носовые платки), столовая посуда и приборы, емкости для сбора мокроты, ветошь, используемая в контейнерах для транспортировки емкостей для сбора мокроты, санитарно-техническое оборудование, воздух и поверхности в помещениях, мебель, предметы ухода за больным. Применяются методы и средства дезинфекции, эффективные в отношении микобактерий туберкулеза (п.865). Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями, осуществляющими деятельность по профилю "дезинфектология", имеющими лицензию на медицинскую деятельность, не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного) (п.866).

Согласно справки заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Ч. <...> г. на приеме фельдшера ФИО1 назначено профилактика ....

В отзыве ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указало, что после установления .... у Т,. в очаге определен круг контактных лиц – .... человек, содержащихся в отряде ...., в т.ч. ФИО5 За контактными установлено медицинское наблюдение, взяты на диспансерный учет по .... с <...> г. со сдачей ....

<...> г. спальные принадлежности ФИО5 были подвергнуты дезинфекционной обработке, что подтверждается журналом регистрации дезинфекции одежды, постельных принадлежностей и корешком возврата после дезинфекции, где проставлена подпись ФИО5 о принятии спальных принадлежностей после дезинфекции.

<...> г. согласно журналу заключительной дезинфекции в отрядах в отряде .... проведена заключительная дезинфекция поверхностей, кварцевание.

Ответом Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. на жалобу Б.., П..,, З.., Х.., ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ .... не проведении противоэпидемиологических мероприятий по туберкулезу нарушений не выявлено. По результатам проведенной проверки достоверно установлено, что противоэпидемиологические мероприятия в отряде .... СУОН выполняются в соответствии с положением приказа Минздрава от 21.03.2003 №109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации», в том числе установлено, что наблюдение за контактными больными с назначением лекарственных препаратов, проводится дезинфекция с применением специальных растворов, а также камерная дезинфекция вещей и постельных принадлежностей. Сразу после подтверждения у одного из осужденных отряда .... СУОН заболевания туберкулез, все контактирующие с ним осужденные поставлены под соответствующее наблюдение с назначением медицинских обследований, сдаче общеклинических анализов, профилактических лекарственных препаратов, диетического питания. После госпитализации заболевшего, проведения заключительной дезинфекции очаг считается свободным от возбудителей инфекционного заболевания. Химиопрофилактическое лечение проводится в соответствии с современным стандартом оказания помощи. Фактов подделки документации, связанной с противодействием распространению туберкулеза, со стороны медицинских работников, не установлено. В части доводов о ненадлежащих условиях содержания проверка установила, что материально-бытовое состояние отряда .... СУОН, в том числе санитарных узлов, удовлетворительное. Регулярное проветривание обеспечивается младшим инспектором. Температура воздуха и освещение соответствует нормативным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

Статьей 41 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В статьях 150, 151 ГК РФ указано, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Между тем, довод истца о том, что меры противотуберкулезной профилактики не проводились, в отряде .... имелись антисанитарные условия, которые привели к возникновению туберкулеза, не подтвердился.

Доказательства того, что ответчики допустили действие или бездействие, которое нарушило права истца на охрану его жизни или здоровья, право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по РК, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО16 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 23.10.2023 года

Судья Е.В.Савинкина