№
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Козичевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2288/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения города Улан-Удэ» об оспаривании решения, устранении нарушений
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит признать решение ГКУ «Центр занятости населения города Улан-Удэ» от 28.02.2025г. об отказе в сохранении среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения незаконным, признав за истцом право на такую выплату. Исковые требования мотивированы тем, что 29.11.2024г. истец была уволена из <данные изъяты> по сокращению штата работников организации. В целях поиска работы, истец 09.12.2024г. обратилась в Центр занятости населения г. Улан-Удэ. Поскольку подходящих вакансий для истца нет, за ней сохранялось право на получение среднего месячного заработка в течение двух месяцев. Однако, решением ответчика от 28.02.2025г. истцу отказано в сохранении такого права за третий месяц, что по мнению истца является незаконным. Учитывая отсутствие иного дохода, истец полагает, что при вынесении оспариваемого решения ответчиком не учтены указанные обстоятельства.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что в настоящее время не имеет иных средств к существованию, подходящих вакансий у центр занятости не имеется, в связи с чем просит признать указанные обстоятельства исключительными и сохранить за ней право на получение среднего заработка за третий месяц.
Представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что поскольку законом не установлен исчерпывающий перечень исключительных оснований для сохранения за работниками, уволенными по сокращению численности штата организации, среднего заработка за третий месяц со дня увольнения, отнесение исключительных обстоятельств к таковым входит в компетенцию органа службы занятости. Учитывая, что истцом не было представлено необходимых документов, подтверждающих наличие исключительного случая, перечисленных в Методических рекомендациях, было принято решение об отказе в сохранении истцу среднего заработка за третий месяц.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 суду пояснила, что выплата работодателем бывшему работнику, уволенному по сокращению штата численности работников организации, среднего заработка за третий месяц со дня увольнения возможна только по решению органа службы занятости населения. При наличии такого решения. выплата будет осуществлена.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с НО «Фонд поддержки граждан-участников долевого строительства на территории РБ» по 29.11.2024г. в должности главного бухгалтера, приказом №/15 от 29.11.2024г. она была уволена на основании п. 2 ч. 1 ст.81 ТК РФ(в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), что подтверждается копией приказа.
09.12.2024г. истец обратилась в ГКУ ЦЗН г. Улан-Удэ с заявлением о содействии в поиске подходящей работы.
В течение трех месяцев истица регулярно обращалась в орган службы занятости населения за сведениями о наличии вакансий, однако, трудоустроена не была. 28 февраля 2025г. ГКУ ЦЗН г. Улан-Удэ было принято решение об отказе ФИО1 в сохранении истице среднего месячного заработка по последнему месту работы в течении третьего месяца со дня увольнения.
В соответствии с частью 1 статьи178 ТК РФпри расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81настоящего Кодекса) увольняемому работникувыплачиваетсявыходное пособие в размересреднего месячного заработка.
В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.
Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.
Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное положение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.
При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.
По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.
Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации", орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника в двухнедельный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию и тому подобного.
Так, судом установлено, что после увольнения истец до настоящего времени не трудоустроена. При этом иного источника дохода у истца не имеется, т.е. получаемый истцом средний заработок является ее единственным источником существования. Доказательств наличия у истца возможности получить иной доход, суду не представлено.
Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18Конституции РФ).
Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание материальное положение истца, не имеющего иных средств к существованию, с целью обеспечения минимального уровня жизни, суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными для разрешения вопроса о сохранении за ФИО1 среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.
Факт не предоставления истцом документов, перечисленных в Методических рекомендациях Республиканского агентства занятости населения (Приказ №147 от 29.04.2022г.) не может служить безусловным основанием для отказа бывшему работнику в сохранении за ним среднего заработка за третий месяц со дня увольнения, поскольку указанный документ носит рекомендательный характер и каждый случай необходимо рассматривать индивидуально.
При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для отказа в сохранении за истцом права на получение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения не имелось и отказ в сохранении такого права нарушает право истца на достойное существование.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ при вынесении решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание, что в силу требований трудового законодательства решение о сохранении за работником, уволенным по ст. 81 ТК РФ, среднего заработка за третий месяц входит в круг полномочий органа службы занятости населения, в качестве устранения нарушений прав истца суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения вопроса о сохранении за ФИО1 права на получение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения города Улан-Удэ» об оспаривании решения, устранении нарушений удовлетворить.
Признать незаконным решение ГКУ «Центр занятости населения города Улан-Удэ» от 28.02.2025г. об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.
Обязать ГКУ «Центр занятости населения города Улан-Удэ» повторно рассмотреть вопрос о сохранении за ФИО1 на получение среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Н.А. Кузубова