Дело № 2а-311/2025

УИД: 48RS0023-01-2025-000335-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием прокурора Остроушко О.И.

представителей административного ответчика – МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1, ФИО2

представителя третьего лица – отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области (МБДОУ детский сад №5 г.Задонска), администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к МБДОУ детский сад №5 г.Задонска, администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад №5 г. Задонска, выраженное в непринятии мер по оборудованию территории образовательного учреждения местом (площадок) накопления твердыми коммунальными отходами, о признании незаконным бездействия администрации Задонского муниципального района, выраженное в необеспечении финансирования на обустройство территории МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска местом (площадок) накопления твердыми коммунальными отходами, возложении на администрацию Задонского муниципального района в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее финансирование и доведение бюджетных ассигнований до МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска для обустройства территории учреждения контейнерной площадкой, возложении на МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска обязанность в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию образовательного учреждения местом (площадкой) накопления твердыми коммунальными отходами.

В обоснование административного иска ссылается на то, что прокуратурой Задонского района Липецкой области по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад №5 г.Задонска требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад №5 г.Задонска осуществляется образовательная деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Образовательное учреждение имеет обособленную территорию, находящуюся в ее исключительном ведении. На прилегающей территории МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска расположено 3 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. Между тем, в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в обозначенном учреждении отсутствует специально оборудованное место накопления твердых коммунальных отходов. 17.05.2024 прокуратурой района в МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска внесено представление об устранении названных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Согласно ответу на представление прокуратуры МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска территория учреждения будет обустроена местом (площадкой) накопления ТКО. Однако за период с момента внесения представления по 07.05.2025 действенные меры по устранению выявленных нарушений законности образовательным учреждением не приняты. В результате бездействия МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска, выраженного в непринятии мер по обустройству места (площадок) накопления ТКО, нарушается конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаются условия для распространения различных вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не обеспечивается соблюдение соответствующего санитарно- эпидемиологического режима. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями. МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска не имеет в своем распоряжении личных денежных средств для организации мероприятий, направленных на соблюдение требований природоохранного законодательства в части обустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов территорию учреждения. Согласно ст. 3 Устава Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Задонского муниципального района от 29.05.2012 № 397, к вопросам местного значения Задонского района Липецкой области относится формирование, утверждение, исполнение бюджета Задонского района, контроль за исполнением данного бюджета. Следовательно, главным распорядителем бюджетных средств по Задонскому району является администрация Задонского муниципального района Липецкой области. Кроме того, имущество закрепляется за МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является администрация района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Задонского района Остроушко О.И. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ детский сад №5 г.Задонска Липецкой области ФИО1 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признала в полном объеме, указав, что для обустройства территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска контейнерной площадкой необходимо выделение денежных средств на указанные цели администрацией района и время. Времени, указанного в иске прокурора недостаточно для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, просила предоставить срок для обустройства площадок 1 год 6 месяцев.

Представитель административного ответчика – МБДОУ детский сад №5 г.Задонска Липецкой области по доверенности ФИО2 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признал в полном объеме, указав, что для обустройства территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска контейнерной площадкой необходимо выделение денежных средств на указанные цели администрацией района, просил суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений – 1 год 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела образования Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3 не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора Задонского района Липецкой области, указав, что в настоящее время начата работа по обустройству территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска контейнерной площадкой, составлена смета, после чего МБДОУ детский сад №5 г.Задонска направляет ходатайство учредителю – отделу образования, а отдел образования в свою очередь обращается в администрацию для выделения денежных средств на указанные цели.

Представитель административного ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения представителя администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО5, в которых она просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Задонского района в части признания незаконным бездействия и возложения на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области обязанности обеспечить финансирование и доведение бюджетных ассигнований до МБДОУ детский сад №5 г.Задонска для обустройства территории учреждения контейнерной площадкой ввиду следующего. Согласно Уставу МБДОУ детский сад №5 г.Задонска функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Задонского муниципального района осуществляет отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области (пункт 1.4. Устава учреждения). Согласно пункту 5.1. Устава учреждения к компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения согласно утвержденному бюджету. Пунктом 6.17 Устава учреждения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из местного бюджета путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов по содержанию недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Учреждение самостоятельно в соответствии с доведенными субсидиями распоряжается имеющимися в его распоряжении денежными средствами (пункты 6.19., 6.26, 6.30 Устава учреждения). Администрация Задонского муниципального района является ненадлежащим ответчиком. В настоящее время МБДОУ детский сад №5 г.Задонска заказана сметная документация на благоустройство территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска. Оборудование территорию образовательного учреждения местом (площадкой) накопления твердыми коммунальными отходами будет осуществлено в рамках благоустройства территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска (раздел 9 позиция 182 сметы). Согласно сметной документации стоимость оборудования площадки ТКО составляет 828 072 руб. Производство работ по благоустройству будет осуществлено при наличии соответствующего финансирования в порядке, установленном бюджетным законодательством. Производство работ вне рамок благоустройства территории учреждения будет являться неэффективным использованием бюджетных средств. Установление срока в течение 5 месяцев произвести финансирование является ограничением права главного распорядителя на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Указала, что отсутствуют правовые основания для признания бездействия администрации и учреждения незаконными.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Задонского района Остроушко О.И., представителей административного ответчика – МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица – отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одними из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13, ч.ч.1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее по тексту — Правила №1156), понятия «контейнер», «контейнерная площадка» определяются следующим образом: контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, регламентировано, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад №5 г.Задонска требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад №5 г.Задонска осуществляется образовательная деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Образовательное учреждение имеет обособленную территорию, находящуюся в ее исключительном ведении. На прилегающей территории МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска расположено 3 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. Между тем, в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в обозначенном учреждении отсутствует специально оборудованное место накопления твердых коммунальных отходов.

17.05.2024 прокуратурой района в МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска внесено представление об устранении названных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ответу на представление прокуратуры МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска территория учреждения будет обустроена местом (площадкой) накопления ТКО. Однако за период с момента внесения представления по 07.05.2025 действенные меры по устранению выявленных нарушений законности образовательным учреждением не приняты.

Как показала в судебном заседании заведующая МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1 смета на проведение работ по оборудованию на территории образовательного учреждения площадки накопления твердыми коммунальными отходами составлена, работы по оборудованию не ведутся ввиду отсутствия денежных средств, администрацией и отделом образования Задонского муниципального района Липецкой области на указанные цели денежные средства не выделены, сам детский сад денежных средств на обустройство территории детского сада для этих целей не имеет.

Судом установлено, что собственником помещения, распложенного по адресу: <...> «а» (в котором размещено МБДОУ детский сад №5 г.Задонска) является администрация Задонского муниципального района Липецкой области. Указанное помещение находится у образовательного учреждения на праве оперативного управления (п.4.1. Устава).

В соответствии с положениями Устава МБДОУ детский сад №5 г.Задонска, утвержденного начальником отдела образования Задонского муниципального района Липецкой области от 16 июля 2018 года №321, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Задонского муниципального района Липецкой области осуществляет отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области.

Как пояснила в судебном заседании начальника отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3, финансирование мероприятий по обустройству детского сада, в том числе площадкой для накопления твердых бытовых отходов осуществляется администрацией Задонского муниципального района Липецкой области по заявлению отдела образования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального за кона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях разрешения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 3 Устава Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Задонского муниципального района от 29.05.2012 № 397, к вопросам местного значения Задонского района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета Задонского района, контроль за исполнением данного бюджета.

Следовательно, главным распорядителем бюджетным средств по Задонскому району является администрация Задонского муниципального района Липецкой области.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии терроризму с их финансовыми возможностями и ведением финансирования таких учреждений как главным распорядителем бюджетных средств, независимо от дефицита бюджета в данном муниципальном образовании.

В связи с вышеизложенным, именно на администрации Задонского муниципального района Липецкой области лежит обязанность по выделению необходимых денежных средств для проведения работ по устранению выявленных в ходе проверки прокурором недостатков в обустройстве территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска местом (площадкой) накопления твердыми коммунальными отходами.

Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасных условий пребывания детей с финансовыми возможностями юридического лица. В обозначенном случае определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан, является недопустимым.

Доказательств, оспаривающих данные обстоятельства, административными ответчиками не представлено.

Представители административного ответчика – МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1, ФИО2 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признали в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска представителями административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Администрация Задонского муниципального района Липецкой области как исполнительно-распорядительный орган обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение - отдел образования, являющийся главным распорядителем средств бюджета для подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Доводы администрации Задонского муниципального района о том, что возложение на администрацию обязанности предоставить финансирование на выполнение работ противоречит требованиям бюджетного законодательства и является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, подлежат отклонению исходя из следующего.

Так, из Устава МБДОУ детский сад №5 г.Задонска следует, что основной целью муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.1 Устава).

Учредителем от имени муниципального образования Задонского муниципального района Липецкой области является отдел образования (пункт 1.9. Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания детскому саду осуществляется в соответствии с законодательством РФ из местного бюджета путем предоставления субсидий на возмещение затрат (пункт 4.4 Устава).

Поскольку детский сад финансируется из бюджета Задонского муниципального района Липецкой области, постольку финансирование устранения выявленных нарушений подлежит отнесению на уполномоченный орган, коим исходя из вышеизложенного, является администрация Задонского муниципального района Липецкой области.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Доводы административного ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области об ограничении прав на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств органу местного самоуправления надлежит обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, несостоятелен, поскольку решением суда не определяется ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, администрация муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для принятия мер со стороны администрации Задонского муниципального района Липецкой области по финансированию и доведению бюджетных ассигнований до МБДОУ детский сад №5 г.Задонска с целью обустройства территории МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска контейнерной площадкой требуется время, с целью надлежащего исполнения решения суда, необходимо установить срок – не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Для этих же целей на МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска Липецкой области следует возложить обязанность не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить территорию учреждения контейнерной площадкой.

В силу ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с МДОУ детский сад г.Задонска Липецкой области в доход бюджета Задонского района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области, выраженное в непринятии мер по оборудованию территории образовательного учреждения местом (площадок) накопления твердыми коммунальными отходами и администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в необеспечении финансирования на обустройство территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области местом (площадок) накопления твердыми коммунальными отходами.

Возложить на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области для проведения работ по обустройству территории учреждения контейнерной площадкой.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области обязанность в срок не позднее одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию образовательного учреждения местом (площадкой) накопления твердыми коммунальными отходами.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.

Председательствующий Л.А. Леонова