УИД 14RS0021-01-2023-000365-78

Дело № 2а-10673/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 22 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., при секретаре Турниной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения «Вилюй» Федерального дорожного агентства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать участки дороги, проходящие через населенные пункты, стационарным электрическим освещением,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения «Вилюй» Федерального дорожного агентства (далее ФКУ Упрдор «Вилюй») о возложении обязанности оборудовать участки федеральной автомобильной дороги А-331 «Вилюй», проходящие через населенные пункты, а именно: км 741+350 - км 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58107.1-2018, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: км. 741+350 – км. 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) отсутствуют освещение. Отсутствие надлежащего искусственного освещения на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что нарушает интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ФКУ Упрдор «Вилюй», выразившееся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: км. 741+350 - км 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), возложить обязанность ФКУ Упрдор «Вилюй» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу построить линию наружного освещения автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: км. 741+350 - км 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

При принятии дела к производству суда определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2023 года к участию в деле было привлечено заинтересованное лицо Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В судебном заседании помощник прокурора Соколова С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ФКУ Упрдор «Вилюй» ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, в отношении ФАД «Вилюй» разработана проектная документация на проведение комплексных работ, в том числе по оборудованию участков автодороги стационарным освещением, работы не относятся к текущему содержанию автодороги, входят в работы по капитальному строительству и реконструкции. Упрдор «Вилюй» действует только в пределах доведенных Росавтодором бюджетных ассигнований, при этом заявки на включение в план работ указанных в иске мероприятий регулярно направляются ответчиком в Росавтодор. Просит в административном иске отказать.

Представитель Федерального дорожного агентства Росавтодор в суд не явился в связи с удаленностью местонахождения, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, указывая, что объем финансирования мероприятий по повышению уровня обустройства автодорог, утвержденный Правительством РФ, распределяется Росавтодором с учетом приоритета наиболее опасных участков федеральных автодорог с интенсивностью движения в 10-20 раз превышающей интенсивность движения на ФАД «Вилюй», перераспределение лимита бюджетных ассигнований с утвержденных инвестиционных проектов по обустройству ФАД не приведет к улучшению состояния автомобильных дорог федерального значения и защите неопределенного круга лица, работа по обустройству автодорог ведется в плановом режиме с учетом финансирования. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Стационарное освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Судом установлено, что на основании проведенной прокуратурой Нюрбинского района проверкой установлено отсутствие освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: км 741+350 - км 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия). Данное обстоятельство подтверждает справка государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нюрбинскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 25 мая 2023 года.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года, дорога А-331 «Вилюй» находится в федеральной собственности. Автомобильная дорога А-331 «Вилюй» находится в оперативном управлении, на обслуживании и содержании ФКУ Упрдор «Вилюй».

07 февраля2022 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Республике Саха (Якутия) ФИО3 в адрес начальника Учреждения направлено представление об устранении нарушений, принятии мер по устройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй», проходящих по населенным пунктам и за ее пределами на расстоянии менее 100 метров.

Согласно Уставу Упрдор «Вилюй» финансовое обеспечение деятельности ФКУ осуществляется за счёт средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Бюджетные сметы Учреждения составляются, утверждаются и ведутся в порядке, определенном Федеральным дорожным агентством в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п.п. 3.3.1 и 3.3.2 Устава Упрдор «Вилюй» для достижения целей и реализации предмета деятельности выполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог закрепленных за ним на праве оперативного управления, то есть учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него лимитов бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком принимаются меры, направленные на проведение мероприятий по приведению автодороги в соответствие с техническими требованиями.

Так, на основании государственного контракта №84-ПИР-В/19 на разработку предпроектной и проектной документации по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге А-331 «Вилюй» от 2019 года были проведены работы по контрактам, разработана проектно-сметная документация, которая получила положительное заключение государственной экспертизы.

Общая стоимость работ по строительству стационарного освещения возле населенных пунктов составляет в ценах 2020 года 145 225,02 руб., стоимость строительства на заявленном в административном иске участке ФАД км 741+350 - км 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) составляет более 105 млн. рублей

Также из материалов дела следует, что ФКУ Упрдор «Вилюй» 23.08.2021 г., 11.03.2022 г., 20.04.2022 г., 25.10.2022 г., 08.02.2023 г. направлялись письма в Федеральное дорожное агентство с предложениями о включении устройства стационарного электроосвещения на автомобильной дороге А-331 «Вилюй» в план работ по строительству объектов, с указанием суммы необходимых ассигнований, что подтверждается представленными заявками на л.д. 71-81.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса (ч.3 ст. 39 КАС РФ).

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или строительства. Возложение на собственника обязанностей по капитальному строительству, реконструкции его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Обосновывая административные исковые требования, истец полагает, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и капитальному ремонту автодороги, чем существенно нарушаются права неопределенного круга лиц ввиду наличия угрозы безопасности дорожного движения.

При этом истец не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил ответчик и к какому сроку должна была быть выполнена указанная обязанность. Доказательств того, что при наличии доведенных лимитов бюджетных средств на обустройство автодороги Упрдор «Вилюй» не выполнило возложенные на Учреждение законом и уставом обязанности по организации и проведению капитального строительства, суду не представлено.

Следует отметить, что процедура проведения капитального строительства содержит ряд этапов и ограничений.

Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному строительству, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям обустройства федеральных автодорог на текущий год распределены и направлены на исполнение обязательств Росавтодора по уже заключенным государственным контрактам. При этом, Росавтодор самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели и внеплановое перераспределение бюджетных ассигнований с более опасных участков автодорог не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к Упрдор «Вилюй» удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием бездействия административного ответчика, а также по основаниям невозможности вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа путем возложения обязанности, которая повлечет внеплановое перераспределение бюджетных ассигнований по финансированию капитального строительства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к Федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия, выразившемся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: км. 741+350 - км 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу построить линию наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: км. 741+350 - км 744+200 (село Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова

Секретарь М.Ю. Турнина

Решение изготовлено в окончательной форме: 04 декабря 2023 года.