УИД 46RS0020-01-2023-000226-39 № 2а-203/2023

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года гор. Рыльск

Рыльский районный суд Курской области

в составе:

председательствующего Майданова Р.В.,

при секретаре Ореховой А.С.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия,

установил

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным иском к администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения органом местного самоуправления жилищного и земельного законодательства были выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка у дома № 5 в п. Учительский Рыльского района Курской области не сформирован и не зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости. Отсутствие государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого указанной детской площадкой, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, может повлечь опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, что создаст угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в границах земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка.

Сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Земельного, Жилищного кодексов Российской Федерации, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, находящаяся вблизи многоквартирного дома по адресу: Курская область, Рыльский район, п. Учительский д. № 5 и обязать административного ответчика течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка находящаяся вблизи многоквартирного дома по адресу: Курская область, Рыльский район, п. Учительский д. № 5.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования в полном объеме и привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие, возражений относительно удовлетворения заявленных требований не имеет.

Выслушав представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.ст. 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности участков.

Исходя из положений статьи 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества- внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО (ред. от 26.02.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений закреплен в том числе вопрос создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу многоквартирного дома относятся земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме

В соответствии с ч. 5 ст. 16 указанного Федерального закона со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491) в состав общего имущества в том числе включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Факт нахождения спорной детской площадки, в пределах земельного участка под многоквартирным домом № 5 в пос. Учительский Рыльского района Курской области, подтверждается представленными материалами дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, факты установки и нахождения спорной детской игровой площадки в пределах земельного участка под многоквартирным домом № 5 в пос. Учительский Рыльского района Курской области, суд приходит к обоснованному выводу о том, что спорная детская площадка входит в состав общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома и подлежит включению в состав данного имущества, в том числе, с целью его надлежащего содержания.

Судом установлено, что прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления жилищного и земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области расположена детская площадка, указанная в исковом заявлении. Административным ответчиком не осуществлены кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанный земельный участок, предназначенный для размещения детской площадки. Административный ответчик не оспаривал результатов проверки, не отрицал, что детская площадка находится на землях поселения, и поселение должно отвечать за её состояние и соответствие требованиям безопасности.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

Таким образом, установлено и не оспаривается ответчиком, что обязанность по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение администрацией Ивановского сельского поселения установленных требований жилищного и земельного законодательства.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объёме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд принимает во внимание, что при исполнении решения суда необходимо совершить действия, связанные с проведением землеустроительных работ, представлением документов для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет. Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения обязанностей административным ответчиком – 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п/п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Административные требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка у многоквартирного жилого дома № 5 в п. Учительский Рыльского района Курской области.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и организовать постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка у многоквартирного жилого дома № 5 в п. Учительский Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться – 29.05.2023.

Председательствующий: