Судья Панфилова А.А. УИД 16RS0040-01-2023-001147-70

Дело № 2-1412/2023

Дело № 33-14819/2023

Учет № 073г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И.,

судей Сахиповой Г.А., Субботиной Л.Р.,

при секретаре Нигматзяновой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 мая 2023 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан, Отделу установления пенсий №7 о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу установления пенсий №7 о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии.

В обоснование иска указано, что решением Отдела установления пенсий №7 Отделения Социального фонда Российской Федерации по Республике Татарстан №74 от 14 февраля 2023 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в специальный стаж не были включены, в том числе, периоды работы с 11 апреля 1995 года по 13 октября 1998 года в должности ортопеда-стоматолога в Управлении строительства Башкирской АЭС, с 1 января 1999 года по 31 декабря 2016 года в качестве индивидуального предпринимателя, с 9 января 2018 года по 19 июля 2021 года в должности врача стоматолога-ортопеда в ООО «Твой стоматолог», период работы на неполную ставку по совместительству с 10 августа 2020 года по 10 ноября 2020 года, в том числе административный день - 10 ноября 2020 года в должности врача стоматолога-ортопеда в ООО «Медицинский центр на Максимова» на 0,25 ставки.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, нарушающим его права на пенсионное обеспечение. Просил включить указанные выше периоды в специальный стаж и назначить пенсию с 18 ноября 2022 года.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика было привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее также - ответчик, ОСФР по РТ).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, суда первой инстанции исковые требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд в удовлетворении иска отказал, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 - ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. По мнению представителя истца, оспариваемые периоды работы подлежат включению в специальный стаж ввиду того, факт работы в указанные периоды подтверждается документально, а законодательство допускает включение в специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения периодов работы в организациях, относящихся в том числе к частной форме собственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО2 апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по РТ - ФИО3 с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статья 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно частей 2,3,4 статьи 30 указанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", направлен на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем лицам, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществляется в учреждениях здравоохранения, поскольку она сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Такое правовое регулирование, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом и ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2019 № 2209-О).

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2022 года истец обратился в Отдел установления пенсий №7 отделения Социального фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Отдела установления пенсий №7 Отделения Социального фонда Российской Федерации по Республике Татарстан №74 от 14 февраля 2023 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом в специальный страховой стаж истца не включены периоды работы, в том числе, периоды работы с 11 апреля 1995 года по 13 октября 1998 года в должности ортопеда-стоматолога в Управлении строительства Башкирской АЭС, с 1 января 1999 года по 31 декабря 2016 года в качестве индивидуального предпринимателя, с 9 января 2018 года по 19 июля 2021 года в должности врача стоматолога-ортопеда в обществе с ограниченной ответственностью «Твой стоматолог», период работы на неполную ставку по совместительству с 10 августа 2020 года по 10 ноября 2020 года, в том числе административный день – 10 ноября 2020 года в должности врача стоматолога-ортопеда в обществе с ограниченной ответственностью «Медицинский центр на Максимова» на 0,25 ставки.

Полагая, что его права нарушены, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда, как соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы с 11 апреля 1995 года по 13 октября 1998 года в должности ортопеда-стоматолога в Управлении строительства Башкирской АЭС подлежит включению в специальный стаж, подлежат отклонению за несостоятельностью.

Согласно записям трудовых книжек ФИО1 1 октября 1991 года принят врачом стоматологом в энергорайон Управления строительства Башкирской АЭС, 10 апреля 1995 года переведен ортопедом-стоматологом, 10 марта 1998 года ФИО4 Баш АЭС реорганизован в УС Гражданстрой, 13 октября 1998 года уволен в связи с реорганизацией предприятия (л.д.22-23).

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что период работы с 11 апреля 1995 года по 13 октября 1998 года в должности ортопеда-стоматолога в Управлении строительства Башкирской АЭС (с 10 марта 1998 года УС Гражданстрой), не может быть включен судом в специальный стаж, так как учреждение "Управление строительства Башкирской АЭС" ("УС Гражданстрой") не является учреждением здравоохранения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы с 1 января 1999 года по 31 декабря 2016 года в качестве индивидуального предпринимателя подлежит включению в специальный стаж, также признаются несостоятельными.

В материалах дела содержится выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10 марта 2023 года, согласно которой ФИО1 26 мая 1998 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности указано – стоматологическая практика (л.д.29-31).

В соответствии со Списком № 464, (применяется для учета периодов работы с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно), Списком № 1066 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно) и Списком № 781 включение периодов осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе в сфере медицины, в специальный стаж не предусмотрено.

Судебная коллегия отмечает, что осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, деятельность, осуществляемая индивидуальным предпринимателем, в том числе и в медицинской сфере, является предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель не является учреждением здравоохранения. При таких обстоятельствах период работы с 1 января 1999 года по 31 декабря 2016 года в качестве индивидуального предпринимателя обоснованно не включен судом первой инстанции в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы с 9 января 2018 года по 19 июля 2021 года в должности врача стоматолога-ортопеда в обществе с ограниченной ответственностью «Твой стоматолог» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отклоняются за несостоятельностью, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, усматривается, что занимаемая истцом должность врач предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка. Однако в разделе «Наименование учреждений» такое наименование учреждения, как «общество с ограниченной ответственностью», не предусмотрено.

При рассмотрении вопроса о назначении пенсии ФИО1 пенсионным органом проведена проверка страхового стажа и направлены соответствующие запросы.

Согласно Акту проверки № 89 от 17 декабря 2021 года в штатных расписаниях общества с ограниченной ответственностью "Твой стоматолог" за 2018-2021 года отсутствует структурное подразделение "Поликлиника".

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1920-0).

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж истицы для досрочного назначения пенсии по старости периода его работы в должности врача стоматолога-ортопеда в ООО «Твой стоматолог», поскольку ООО «Твой стоматолог» по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах период работы истца с 9 января 2018 года по 19 июля 2021 года в должности врача стоматолога-ортопеда в ООО «Твой стоматолог» включению в специальный стаж не подлежит.

Мотивы, по которым суд пришел к постановленным выводам, изложены в решении суда в соответствии с требованиями ст. 198 ГПК РФ и в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы на неполную ставку по совместительству с 10 августа 2020 года по 10 ноября 2020 года, в том числе административный день – 10 ноября 2020 года в должности врача стоматолога-ортопеда в обществе с ограниченной ответственностью «Медицинский центр на Максимова» на 0,25 ставки подлежит включению в специальный стаж, также признаются несостоятельными ввиду того, что указанная организация не является учреждением здравоохранения, Списком № 781 не предусмотрена возможность включения работы в указанной организации в льготный стаж, доказательств того, что общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр на Максимова» ранее являлось учреждением здравоохранения и в последующем произошло изменение организационно-правовой формы учреждения, материалы дела не содержат.

В силу статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-Ф3) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя их сказанного, при подсчете страхового стажа за период установления трудовых отношений после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также обязательными страховыми платежами, осуществляемыми работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 29 ноября 1997 года, сведения за спорные периоды работы не подтверждены кодом особые условия труда на соответствующих видах работ.

Согласно решению Отдела установления пенсий №7 Отделения Социального фонда Российской Федерации по Республике Татарстан №74 от 14 февраля 2023 года истцом выработан специальный стаж 14 месяцев 0 месяцев 13 дней, что не является достаточным для признания за истцом права на досрочную страховую пенсию по старости.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, так как ее доводы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи