Постановление по делу № 5-81/2025 от 19.02.2025 - По статье 18.17 КоАП РФ.

УИД 69RS0036-01-2025-000558-77

Дело № 5-81/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 19 февраля 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «8Раунд», ИНН <***>, КПП 695201001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, пом. ХХХV6С, офис 7, дата регистрации в качестве юридического лица 07.12.2017, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ООО «8Раунд» совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

03.10.2024 в 10 час. 46 мин. по адресу: г. Тверь, <...>, ООО «8Раунд» привлекло к трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Таджикистан ФИО1, выполнявшего работы по приготовлению пиццы в кафе «Раунд пицца» без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 74-пг от 23 декабря 2023 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2024 год», в соответствии с пунктом 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков.

Своими действиями ООО «8Раунд» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «8Раунд» при надлежащем извещении не явился. Судебная корреспонденция, направленная по месту нахождения юридического лица, вернулась в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ суд, полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

Согласно части 6 ст. 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с данной нормой Федерального закона № 115-ФЗ утверждено постановление Губернатора Тверской области № 74-пг от 29 декабря 2023 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2024 год».

Согласно приложению к постановлению Губернатора Тверской области №74-пг от 29 декабря 2023 года установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении экономической деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

Указанная группировка деятельности включает услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «8Раунд» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и вина ООО «8Раунд» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 064956/435 от 27.12.2024, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 67-68);

- копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 02.10.2024 (л.д. 4);

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО2 от 03.10.2024, согласно которому в рамках второго этапа федеральной комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал – 2024» на объекте общественного питания «Раунд пицца» проверено три гражданина Республики Таджикистан, из которых ФИО1 осуществлял трудовую деятельность по профессии «повар», выполнял работу по приготовлению пиццы без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2023 № 74-пг, в отношении данного гражданина составлен административный материал по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении работодателя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 5-6)

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 435 и проведении административного расследования от 03.10.2024 (л.д. 7-8);

- фотоматериалами, сделанными в ходе проведения контрольно-розыскного мероприятия, подтверждающими факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином в кафе «Раунд пицца» в качестве повара, фотографией входа в кафе «Раунд пицца», согласно информации на вывеске которой деятельность в кафе «Раунд пицца» осуществляет ООО «8Раунд», фотографией копии свидетельства о постановке на учет ООО «8Раунд» в налоговом органе по месту нахождения, копией справки АНО ДПО БЦМО о прохождении ФИО1 обучения, копией удостоверения, подтверждающего прохождение ФИО1 обучения в Балтийском центре международного образования (л.д. 9-12);

- материалами видеозаписи и фотоматериалами на СD-диске, подтверждающими факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином ФИО1 в кафе «Раунд Пицца» в качестве повара по приготовлению пиццы (л.д. 13);

- копией национального паспорта, нотариально заверенного перевода паспорта, студенческого билета, патента на осуществление трудовой деятельности, выданного 12.02.2024 ОВМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве, миграционной карты, международного студенческого удостоверения гражданина Республики Таджикистан ФИО1 (л.д. 14-17);

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Таджикистан ФИО1 (л.д. 19-20);

- копией справки АНОД ПО БЦМО от 28.06.2024 о прохождении гражданином Республики Таджикистан ФИО1 обучения на подготовительном отделении учебного заведения до 25.05.2025 (л.д. 21-22);

- копией договора № С5-018 об оказании образовательных услуг от 25.06.2024 (л.д. 23-24);

- сведениями АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1», государственной информационной системе миграционного учета в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 (л.д. 25-30);

- копией протокола опроса свидетеля ФИО1 от 03.10.2024, согласно которому последний прибыл на территорию Российской Федерации 28.01.2024; с 02.10.2024 осуществляет трудовую деятельность в кафе «Раунд пицца», 03.10.2024 находился на рабочем месте в кафе «Раунд Пицца» по адресу: <...>, где готовил пиццу, когда пришли сотрудники полиции и попросили предъявить документы (л.д. 21);

- копей протокола об административном правонарушении № 064902/433 от 03.10.2024 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, согласно которому последний, прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом режиме осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в кафе «Раунд пицца», расположенном по адресу: <...> (л.д. 32-33);

- копией постановления заместителя начальника УВМ УМВД России по Тверской области от 03.10.2024 о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Таджикистан ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, вступившего в законную силу 14.10.2024 (л.д. 38-40);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «8Раунд», согласно которой к основным видам деятельности общества относится деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов (л.д. 41-44);

- протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 05.12.2024, согласно которому последний является учредителем ООО «8Раунд». Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Раунд пицца» по адресу: <...>, на платформе «Авито» у ООО «8Раунд» есть объявление о наборе персонала на работу в кафе «Раунд пицца». 03.10.2024 в кафе находился ФИО1 для ознакомления с работой кафе, какие документы у него имелись, пояснить не может (л.д. 57).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «8Раунд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области миграционного законодательства, в деле не имеется.

Факт привлечения ООО «8Раунд» к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1 для работы в качестве повара в кафе «Раунд пицца» без соблюдения установленных ограничений на осуществление данного вида деятельности, который подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием труда иностранных граждан со стороны ООО «8Раунд», что свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению требований миграционного законодательства.

Таким образом, вина ООО «8Раунд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела. Оснований для освобождения ООО «8Раунд» от административной ответственности не имеется, оснований для применения правил ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые, а также тот факт, что ООО «*Раунд» является субъектом малого предпринимательства.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ является альтернативной.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера хозяйственной деятельности ООО «8Раунд», совокупности обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принимая во внимание разъяснения п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характер и обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение Обществу наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, учитывая, что ООО «8Раунд» является микропредприятием, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на экономической деятельности Общества, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «8Раунд» административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью ««8Раунд» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (Четырехсот тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>).

Реквизиты для перечисления платежа:

Получатель УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, л/с <***>, р/счет <***>, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 28701000, вид платежа: штраф по статье КоАП РФ, УИН №.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина