Постановление по делу № 5-82/2023 от 18.08.2023

№ 5-82/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2023 года г. Новосибирск

Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Мяленко М.Н., при секретаре Баяндиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Дискус Плюс», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>

установил:

Постановлением и.о. прокурора Кировского района г. Новосибирска младшего советника юстиции Сергеева К.В. от 20.06.2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Дискус Плюс».

Согласно постановления и.о. прокурора Кировского района г. Новосибирска младшего советника юстиции Сергеева К.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Дискус Плюс», от 20.06.2023 года, прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на основании решения от 05.06.2023 № 212 по обращению граждан, проведена проверка исполнения требований трудового законодательства ООО «ДИСКУС ПЛЮС».

Прокуратурой района в рамках указанной проверки на имя директора ООО «ДИСКУС ПЛЮС» ФИО1 посредством электронной почты направлено требование о предоставлении информации и документов от 05.06.2023 №2-17-2023.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона, в ходе проведения проверок исполнения законов статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В нарушение установленных требований закона, ООО «ДИСКУС ПЛЮС» требование прокуратуры района от 05.06.2023 № 2-17-2023 в полном объеме не исполнило, лишь частично 08.06.2023 предоставило информацию в прокуратуру района.

Письменного уведомления в адрес прокуратуры района от ООО «ДИСКУС ПЛЮС» об установлении нового срока для предоставления документов и информации, указанных в требовании от 05.06.2023 № 2-17-2023, не поступало.

Объективных препятствий к исполнению требования в установленный срок не имелось.

Неисполнение требования прокурора в установленный срок создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняет вред интересам граждан, общества и государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ДИСКУС ПЛЮС», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не исполнило требование прокурора.

Таким образом, в деянии ООО «ДИСКУС ПЛЮС» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Место совершения правонарушения<адрес>

Время совершения правонарушения: 09.06.2023 (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель ООО «Дискус Плюс» - ФИО2, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что на требование прокуратуры от 05.06.2023г. ООО «Дискус Плюс» был дан ответ о том, что между ООО «Дискус Плюс» и гражданами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, чьи жалобы рассматривались прокуратурой, трудовые договора или гражданско-правовые договоры не заключались, полагает, что предоставление других документов не требовалось, поскольку граждане у них не работали.

Помощник прокурора Калининского района г.Новосибирска Безукладичная И.В., действующая на основании поручения прокурора Кировского района г. Новосибирска, в судебном заседании полагала необходимым привлечь ООО «Дискус Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку вина общества доказана, факт не предоставления документов не оспаривается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ходе проведения проверок исполнения законов статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании установлено, что 15.05.2023 года в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска поступили жалобы от граждан: ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ООО «Дискус Плюс».

В жалобе ФИО7 указано, что он состоял в трудовых отношениях с компанией «Дискус Плюс» с сентября 2011 года по декабрь 2018 года по трудовому договору. Затем работал там же по договорам подряда по июнь 2022 год. С июня 2022 года по настоящее время его принудительно перевели на ИП. Зарплата выплачивалась еженедельно в соответствии с отработанными часами. За период с декабря 2018 года по настоящее время образовалась задолженность по зарплате, так как зарплата выплачивалась не всегда, были пропуски. Также он работал по совместительству по трудовому договору в ООО «Паросиловый цех», являющемся подразделением «Дискус Плюс» с ноября 2016 года по апрель 2022 года, где также образовалась задолженность по заработной плате. При увольнении ему посчитали, что ООО «Паросиловый цех» должно выплатить компенсацию в размере 153 000 руб., однако компенсация до сих пор не выплачена (л.д. 21).

ФИО3 в своей жалобе указал, что с апреля 2010 года работает в электроцехе завода ЖБИ компании «Дискус Плюс» по адресу: Бетонная, 14. При этом был оформлен в теплотехническом цехе, затем в ИТЦ. Официально был уволен в декабре 2018 года и переведен на работу по договору подряда в инструментальный цех по ул. Богдана Хмельницкого, до июня 2022 года. Затем его перевели на оплату через ИП ФИО8. За весь период характер и место работы не менялись. При увольнении расчет произведен не был. Затем в течение некоторого времени (года) была выплачена часть задолженности 30 000 и 40 000 руб. наличными, остальная часть осталась невыплаченной до сих пор. В дальнейшем с 2019 года образовалась задолженность по заработной плате за 41 неделю в общей сложности в размере 430 000 руб. Обращение к руководству по поводу задолженности последствий не имели. Оплата по инструментальному цеху перечислялась на карту (л.д. 22).

В жалобе ФИО5 указано, что с 23.08.2010 года он работает в компании Дискус Плюс на должности электрика высоковольтника. За период с 22.09.2019 года по настоящее время ему не была выплачена заработная плата в полном объеме. Общий срок задолженности работодателя по состоянию на 15.05.2023 года составляет 42 недели, так как заработная плата выплачивается еженедельно. Многократные обращения к генеральному директору компании Дискус Плюс ФИО1 с требованием выплатить заработную плату ни к чему не привели. Кроме того, подобная ситуация с невыплатой заработной платы сложилась в компании Дискус Плюс и в отношении других работников предприятия (л.д. 23).

ФИО6 в своей жалобе указал, что с 03.12.2003 года он работает в компании Дискус Плюс электриком высоковольтником. За период с 22.02.2019 года по настоящее время ему не была выплачена заработная плата в полном объеме. Общий срок задолженности работодателя по состоянию на 15.05.2023 года составляет 42 недели, так как заработная плата выплачивается еженедельно. Многократные обращения к генеральному директору компании Дискус Плюс ФИО1 с требованием выплатить заработную плату ни к чему не привели (л.д. 24).

На основании указанных обращений Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска вынесено решение от 05.06.2023 года за № 212 о проведении проверки соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда и оформления трудовых отношений в ООО «ДИСКУС ПЛЮС». Установлен срок для проведения проверки с 05.06.2023 года по 03.07.2023 года (л.д. 25).

05.06.2023 года в рамках указанной проверки Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на имя директора ООО «ДИСКУС ПЛЮС» ФИО1 посредством электронной почты направлено требование о предоставлении информации и документов от 05.06.2023 №2-17-2023 в срок до 08.06.2023 года.

В указанном требовании указано на необходимость ООО «Дискус Плюс» предоставить информацию, содержащую следующие сведения: 1) копии правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положения об оплате труда ООО «Дискус Плюс»; 2) сведения о количестве трудоустроенных в настоящее время сотрудниках, фондах оплаты труда; 3) копии приказов, устанавливающих повышенную оплату труда (например, в ночное время), премии; 4) копии трудовых договоров заключенных между ООО «Дискус Плюс» и ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; 5) копии приказов о приеме на работу ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; 6) копии приказов о расторжении трудовых договоров с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; 7) копии ведомостей по начислению заработной платы в ООО «Дискус Плюс» за период с 2018 года по настоящее время по всем сотрудника организации, в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, расчетных листов, платежных ведомостей, реестров на выплату заработной платы, платежные поручения о выплате всех сумм, причитающихся работникам от работодателя, в том числе при прекращении трудового договора; 8) копии табелей учета рабочего времени за период с 2018 по настоящее время по всем сотрудникам организации, в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; 9) копии графиков отпусков на 2018, 2019, 2020, 2021 2022 гг.; 10) копии приказов на отпуск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за период 2018-2022 гг., а также документы, подтверждающие оплату отпусков; 11) справку задолженности по выплате заработной платы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и иным сотрудникам с указанием периода задолженности; 12) предоставить копии всех гражданско-правовых договоров, заключенных с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, иными сотрудниками, акты выполненных работ, ведомости и иные документы, подтверждающие оплату работ (л.д. 26-27, 28).

08.06.2023 года в ответном письме на требование представитель ООО «Дискус Плюс» сообщил, что между ООО «Дискус Плюс» и гражданами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 трудовые договоры или гражданско-правовые договоры не заключались (л.д. 29).

14.06.2023 года Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на имя директора ООО «ДИСКУС ПЛЮС» ФИО1 посредством электронной почты направлено требование № 2-17-2023 о явке 20.06.2023 в 10-00 для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку документы и информация по требованию от 05.06.2023 года представлена частично, что препятствует завершению прокурорской проверки (л.д. 33-34, 35).

Постановлением и.о. прокурора Кировского района г. Новосибирска младшего советника юстиции Сергеева К.В. от 20.06.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Дискус Плюс», поскольку требование от 05.06.2023 № 2-17-2023 в полном объеме не исполнено, лишь частично 08.06.2023 ООО «Дискус Плюс» предоставило информацию. При этом письменного уведомления об установлении нового срока для предоставления документов и информации, указанных в требовании от 05.06.2023 № 2-172023 в адрес прокуратуры не поступало. При составлении постановления присутствовал представитель ООО «Дискус Плюс» ФИО2 (л.д. 2-4).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Проанализировав материалы дела, суд не усматривает неустранимых сомнений в виновности ООО «Дискус Плюс» в совершении административного правонарушения согласно ст. 1.4 КоАП РФ, вина ООО «Дискус Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: требованием от 05.06.2023 № 2-17-2023, ответным письмом ООО «Дискус Плюс» от 08.06.2023 года, требованием от 14.06.2023 № 2-17-2023, постановлением от 20.06.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, установлен факт того, что юридическое лицо ООО «Дискус Плюс» не предоставило в прокуратуру истребуемые сведения и документы необходимые для проведения проверки нарушений требований трудового законодательства в установленный прокурором срок, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт не предоставления по требованию прокурора полного объема документов, представителем ООО «ДИСКУС ПЛЮС» в настоящем судебном заседании не оспаривался.

Доводы представителя ООО «ДИСКУС ПЛЮС» о том, что у них не было обязанности предоставлять документы, поскольку граждане ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не работали в обществе, суд находит несостоятельными, поскольку прокурором были затребованы иные документы, касающиеся деятельности общества и оформления трудовых отношений, требование прокурора соответствует решению о проведении проверки, является законным и не оспорено ООО «ДИСКУС-ПЛЮС».

Доказательств, подтверждающих, что ООО «ДИСКУС ПЛЮС» по уважительной причине не выполнило требования прокурора, не представлено.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер правонарушения, отсутствие сведений, подтверждающих принятие обществом в установленные сроки, всех зависящих от него мер по выполнению требований должностного лица, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым назначить ООО «Дискус Плюс» административное наказание по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 17.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Дискус Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32254000230000187110, наименование получателя УФК по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области ЛС 04511785480), ИНН получателя 5406299260, КПП получателя 540601001, ОКТМО получателя 507701000, счет получателя 03100643000000015100, кор. счет банка получателя 40102810445370000043, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка получателя 015004950.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Калининский районный суд г. Новосибирска.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) М.Н. Мяленко

Подлинник постановления хранится в материалах дела об административном правонарушении №5-82/2023 находящемся в Калининском районном суде г.Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2023-005530-04

Постановление не вступило в законную силу «___»____________2023г.

Судья Мяленко М.Н.

Секретарь Баяндина А.В.