Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 22 июня 2023 года

дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Калужской области, просила признать незаконным бездействие административного ответчика в части пресечения (допущения) незаконной деятельности ООО «Волна» и директора ФИО4, в части аннулирования действия выданной лицензии, обязать административного ответчика аннулировать (отозвать/приостановить) лицензию ООО «Волна» в целях пресечения дальнейшей незаконной и мошеннической деятельности, действие лицензии приостановить на момент судебного разбирательства и до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска истец указал, что ООО «Волна» выдана лицензия, однако организация деятельность по выданной лицензии не ведет, а наличие лицензии является аргументом для введения граждан и организаций в заблуждение с целью завладения и присвоения чужих денежных средств. При этом Управление Росреестра по Калужской области бездействует и не предпринимает действий по аннулированию (отзыву) лицензии у ООО «Волна».

Впоследствии истец исковые требования уточнила, дополнительно просила действие лицензии № № ООО «Волна» приостановить до момента исполнения всех долговых обязательств общества, действие всех лицензий ООО «Волна» выданных/курируемых Управлением Росреестра по Калужской области отозвать (приостановить/аннулировать) до момента исполнения всех долговых обязательств общества.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Волна».

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала, пояснив, что иск предъявлен в целях недопущения в дальнейшем нарушения прав граждан деятельностью ООО «Волна».

Представитель административного ответчика ФИО5 иск не признала.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Калужской области ФИО6 пояснила, что обращений по предмету спора в Прокуратуру Калужской области от административного истца не поступало.

Заинтересованные лица УФНС России по Калужской области, ООО «Волна» о месте и времени рассмотрения дела извещались, своих представителей в суд не направили.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Калужской области рассмотрено обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ из Управления Администрации Губернатора Калужской области, на которое был дан ответ №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Калужской области ФИО2 был дан ответ за № на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Управление Росреестра по Калужской области из Управления делами Городского Головы города Калуги ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из текста обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 полагает, что Управление Росреестра по Калужской области незаконно отказывается отзывать лицензии у ООО «Волна», которое мошенническим образом завладевает денежными средствами калужан.

Как следует из ответов, направленных в адрес административного истца, административный ответчик разъясняет порядок приостановления, возобновления и прекращения действия лицензии со ссылкой на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщает, что процедура первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям ООО «Волна» будет проведена Управлением после ДД.ММ.ГГГГ.

Также Управлением рассмотрены обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу отказа Управления Росреестра по ФИО1 <адрес> аннулировать лицензию ООО «Волна», поступившие административному ответчику из Администрации Губернатора Калужской области, Прокуратуры Калужской области, на которые дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым административному истцу повторно сообщено о проведении процедуры первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям ООО «волна» после ДД.ММ.ГГГГ, а также указано на ранее данные в письме от ДД.ММ.ГГГГ разъяснения по вопросам аннулирования лицензии.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии регулируется статьей 20Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно положениям статьи 20 вышеназванного Федерального закона действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: 1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 3) лицензиатом не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры; 4) лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии с частью 11 статьи 19.3 настоящего Федерального закона грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям; 5) невозможность проведения в отношении лицензиата периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям после подачи в лицензирующий орган заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, а также невозможность проведения в соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации контрольных (надзорных) мероприятий, в ходе которых проверяется соответствие лицензиата лицензионным требованиям; 6) лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии с частями 15 - 17 статьи 19.1 настоящего Федерального закона грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

1.1. В случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 настоящей статьи, действие лицензии приостанавливается в связи с отсутствием лицензиата по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, либо в связи с фактическим неосуществлением лицензиатом лицензируемого вида деятельности, либо в связи с иными действиями (бездействием) лицензиата, повлекшими за собой невозможность проведения в отношении лицензиата периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, контрольных (надзорных) мероприятий.

1.2. Действие лицензии может быть приостановлено в отношении всех предусмотренных лицензией работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, или в отношении отдельных предусмотренных лицензией работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В случае, если лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности в нескольких местах, действие лицензии также может быть приостановлено в отношении выполняемых работ, оказываемых услуг по одному месту или выполняемых работ, оказываемых услуг по нескольким местам. Критерии принятия лицензирующим органом предусмотренного настоящей частью решения о приостановлении действия лицензии могут быть установлены положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

2. В случае вынесения решения суда или уполномоченного должностного лица лицензирующего органа о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 1 настоящей статьи).

3. В случае вынесения решения суда или уполномоченного должностного лица лицензирующего органа о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

3.1. В случае, если заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не было представлено лицензиатом в лицензирующий орган, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается по решению лицензирующего органа на срок от трех до пяти месяцев в течение суток со дня наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

3.2. В случае, если лицензиатом не были устранены в соответствии с частью 11 статьи 19.3 настоящего Федерального закона грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, или не были устранены в соответствии с частями 15 - 17 статьи 19.1 настоящего Федерального закона грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается на срок, не превышающий шестидесяти дней, в течение суток со дня установления факта неустранения грубых нарушений лицензионных требований. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата на шестьдесят дней.

3.3. В случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа составляет акт о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Действие лицензии приостанавливается на срок до трех месяцев со дня принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии по результатам рассмотрения акта о невозможности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

4. В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, оформленном и доведенном до сведения лицензиата в порядке, установленном частями 2 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона, указываются наименования работ, услуг или места выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований или лицензирующим органом выносится решение о приостановлении действия лицензии по основаниям, указанным в пунктах 3 - 6 части 1 настоящей статьи.

5. Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

6. Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания.

7. Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда или уполномоченного должностного лица лицензирующего органа.

7.1. Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки. В случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований, действие лицензии, приостановленное по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки, устанавливающего факт устранения лицензиатом выявленных грубых нарушений лицензионных требований.

7.2. Действие лицензии, приостановленное в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки, устанавливающего факт устранения лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований.

7.3. Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки, или со дня, следующего за днем подписания акта контрольного (надзорного) мероприятия, если в ходе периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям или проведения контрольного (надзорного) мероприятия не были выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований.

8. Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

9. По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

10. По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата или в случае поступления в суд либо уполномоченному должностному лицу лицензирующего органа которые назначили административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, ходатайства лицензиата о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления его деятельности лицензирующий орган проводит проверку информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, или в указанном ходатайстве.

11. В случае, если в установленный судом, уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензирующий орган также обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям или в рамках процедуры оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

12. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

13. Действие лицензии прекращается в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица - лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу); 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии; 5) установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии или о внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона; 6) неустранение лицензиатом в период приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным; 7) по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям; 8) в случае исключения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации отдельных работ, услуг из состава конкретного лицензируемого вида деятельности, если лицензия предоставлена только в отношении указанных исключаемых работ, услуг; 9) прекращение действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

16. Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня: 1) получения заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности; 4) установления факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии или внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона; 5) следующего за днем истечения срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, в случае, если в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям; 6) следующего за днем истечения срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, в случае неустранения лицензиатом в период приостановления действия лицензии причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным.

Из изложенного следует, что у Управления Росреестра по Калужской области отсутствует обязанность произвольно, по собственному усмотрению осуществлять мероприятия по приостановлению, прекращению действия и аннулированию лицензии без оснований, указанных в законе.

Кроме того, лицензиаты, которым были предоставлены лицензии до 01 марта 2022 года после 01 марта 2022 года должный пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям, в срок, отсчет которого осуществляется с даты предоставления лицензии или даты проведения последней плановой проверки соблюдения лицензионных требований, в зависимости от того, какое событие произошло ранее, но не ранее 1 сентября 2022 года (пункт 4 статьи 136 Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). При этом в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года, указанный срок продлевается на 12 месяцев. Таким образом, процедура первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям ООО «Волна», которому лицензия выдана 26 октября 2012 года, подлежит проведению после 01 сентября 2023 года.

Вопросы аннулирования лицензии подлежат разрешению судом по обращению лицензирующего органа п.12 статьи 20 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ), ввиду чего ФИО2 по данному требованию не может являться надлежащим истцом.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным органом не допущено незаконного бездействия при рассмотрении обращений ФИО2

Нарушений положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком не допущено, ответы на обращения даны в установленный срок.

Кроме того, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Таким образом, для принятия решения об удовлетворении административного иска необходимо соблюдение двух условий – установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца принятым решением (действием, бездействием) и нарушение при вынесении оспариваемого решения (совершении действий/бездействия) норм законодательства.

Сам по себе факт непринятия решения об отзыве (приостановлении, аннулировании) лицензии у ООО «Волна» каких-либо прав административного истца не нарушает, в случае принятия положительного решения какие-либо права (свободы, законные интересы) административного истца восстановлены не будут.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.