Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ г.

Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Соколова А.В., при секретаре Саргсян К.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Ленинского района г. Н. Новгорода, действующей в интересах РФ и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой запрещено,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратура Ленинского района г. Н.Новгорода обратилась в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой запрещено, указав, что ею осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), в ходе которого установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайты: <данные изъяты> к информации о реализации SIM-карт без паспорта и регистрации.

Административный истец указывает, что в силу положений п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 №59 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу или предоставляет оператору связи сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации, за исключением случаев договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

Согласно ст.44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» заключение договоров об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» возможно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.

Статьей 13.29 КоАП установлена административная ответственность за заключение лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.

Кроме того, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Изучением описания к предлагаемым к приобретению SIM-карт по ссылкам: <данные изъяты> установлено, что покупателю к приобретению предлагаются SIM-карты, регистрации которых посредством сети «Интернет» не требуется.

Также из объявлений следует, что официальное приложение оператора связи, а также регистрация SIM-карт через приложение или сайт оператора не поддерживается, что свидетельствует об отсутствии договора с оператором связи. Для её активации не требуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.

Административный истец полагает, что распространение информации о приобретении SIM-карт с возможностью заключения договоров на оказание услуг связи без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной не квалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи по адресам: <данные изъяты> противоречит целям и задачам действующего законодательства по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

1. Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресам: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

2. Обратить решение к немедленному исполнению, направив его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Установить лиц – владельцев сайтов в сети «Интернет», на которых распространена спорная информация, не представилось возможным, в связи с чем, в качестве административного ответчика по делу данные лица не привлечены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованные лица – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу обратился с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на административный иск отмечено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ интернет ресурсы: <данные изъяты> открыты и общедоступны, содержат предложения по приобретению SIM-карт. Интернет ресурс: <данные изъяты> открыт и общедоступен, содержит подборку статей о SIM-картах и тарифах операторов сотовой связи.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что: «информация» - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; «доступ к информации» - возможность получения информации и ее использования; «распространение информации» - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Из части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно части 6 названной статьи запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу статьи 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из частей 1, 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр); в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является в частности вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании установлено, что на Интернет-страницах по адресам: <данные изъяты> предлагаются к продаже SIM-карты операторов сотовой связи без документа, удостоверяющего личность покупателя.

Доступ к вышеуказанным интернет-сайтам является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указатель Интернет-страницы: <данные изъяты> не включены. Вместе с тем, основания для включения этих Интернет-страниц в указанный реестр имеются исходя из следующего.

В соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (18)

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет" (п.19).

Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет" (п.20).

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (п.21)

В случае если пользователем услуг телефонной связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, договор может быть заключен в том числе путем внесения абонентом аванса, если такое конклюдентное действие предусмотрено в заключаемом оператором связи и абонентом договоре.

В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны следующие сведения:

а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети "Интернет" в договоре указывается, что договор заключен посредством сети "Интернет");

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) достоверные сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи;

ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

В соответствии с частями 1,4 ст.13.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением является заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи; заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, неконтролируемая (бездоговорная) продажа SIM-карт операторов сотовой связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, является административным правонарушением.

Наличие в свободном доступе информации о возможности пользоваться услугами сотовой связи может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Распространение такой информации противоречит части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распространяемая на Интернет-страницах по адресам: https://m.cheapsimki.org, https://optom-sim7-bezlimit.ru информация противоречит закону, нарушает публичные интересы, права неопределенного круга лиц, в связи с чем, её следует признать запрещённой к распространению.

В части признания информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://vse-simki.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым отказать в связи со следующим.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, закреплены понятие и источники доказательств и требования к ним (статьи 59, 60 и 61); возлагающие на лиц, участвующих в деле, обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62); положения, устанавливающие общие правила оценки доказательств, в соответствии с которыми суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (части 1, 2) статьи 84).

Из административного иска следует, что через Интернет-сайт: <данные изъяты> распространяется информация о реализации SIM-карт без паспорта и регистрации.

В качестве доказательства распространения через Интернет-сайт: <данные изъяты> запрещенной информации административным истцом предлагается скриншот поисковой страницы (Яндекс) со ссылкой на указанный сайт.

Вместе с тем, при обозрении самого сайта <данные изъяты> на день вынесения решения судом не установлено, что на нём предлагаются к продаже SIM-карты. Как и на 29.01.2025 г. на день вынесения настоящего решения интернет ресурс: <данные изъяты> общедоступен, но содержит только подборку статей о SIM-картах и тарифах операторов сотовой связи, что нельзя отнести к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, вопреки приведенным выше нормам закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду достаточных доказательств, подтверждающих факт распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Ленинского района г. Н. Новгорода, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой запрещено, удовлетворить частично.

Признать информацию, распространяемую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении административного иска прокуратуры Ленинского района г. Н. Новгорода в части признания информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, отказать.

Копию настоящего решения после его вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя Интернет страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Соколов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ