Апелляционное определение по делу № 2-1159/2023 от 23.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7930/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Григорьевская И.В.

(№2-1159/2023) УИД 91RS0012-01-2023-001063-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Морозко О.Р.

судей Готовкиной Т.С.

ФИО1

при секретаре Подвезной Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 30 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым и, уточнив исковые требования, просил суд признать неправомерным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 26.01.2023 №367491/22 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в общий стаж истца периоды работы с 16.04.1996 по 10.09.1998 в должности руководителя кружка в клубе шахты «Пролетарская», с 01.09.1998 по 29.05.1999 в должности музыканта в ГКТП «Феникс», с 04.02.2002 по 15.04.2002 в должности аккомпаниатора в клубе пос. Новотошковское, с 16.04.2002 по 14.05.2002 в должности директора городского коммунального предприятия парка культуры и отдыха, с 26.08.2014 по 31.12.2014 учителем музыки в СШ (1-3 ст.) № 1 им. В. Дубинина с углубленным изучением английского языка, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов: с 05.01.1988 по 29.11.1988 в должности подземного электрослесаря четвертого разряда с полным рабочим днем под землей участка шахты «Пролетарская», с 08.01.1991 по 18.06.1995 в должности подземного электрослесаря четвертого разряда с полным рабочим днем на подземных работах участка ВТБ шахты им. С.М. Кирова, с 26.06.1995 по 24.12.1995 в качестве подземного электрослесаря четвертого разряда участка подготовительных работ с полным рабочим днем в шахте, с 01.09.1984 по 30.12.1987 учеба в СПТУ №59 г. Кировска по профессии подземный электрослесарь, с 10.12.1988 по 12.12.1990 служба в Советской Армии и назначить досрочную страховую пенсию с 12.10.2022.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал на то, что оспариваемым решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, спорные периоды работы на подземных работах необоснованно не включены в льготный стаж, тогда как трудовая книжка содержит все необходимые сведения и необходимость дополнительного документального подтверждения особого характера работы и занятости в течение полного рабочего дня не требуется. При этом, истец указывает на то, что работник не может нести ответственность за непредставление работодателем необходимых сведений ввиду ликвидации шахт и передачи документов по личному составу шахты на хранение в неупорядоченном состоянии и обращает внимание на то, что за период работы до 01.01.1992 такое подтверждение не требуется, поскольку до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Ввиду не включения периодов подземных работ в льготный стаж истца, к ним также не приравнены периоды обучения истца, непосредственно предшествовавшего указанной работе, и службы в армии, которой предшествовала и за которой следовала соответствующая работа. Также истец указывает на необоснованность исключения периодов работы из общего страхового стажа с указанием на нарушения в ведении трудовой книжки, поскольку ответственность за правильность ведения трудовых книжек несет работодатель. Полагая такое решение ответчика незаконным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 30 мая 2023 года исковые требования ФИО2 удовлетворены полностью.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований истца. Указывает на отсутствие оснований для включения в общий и специальный стаж спорных периодов. Доводы жалобы повторяют основания, изложенные в оспариваемом решении и возражении на иск.

Представителем истца подано возражение на апелляционную жалобу.

Представитель истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель ответчика подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.10.2022 ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отдела установления пенсий с учетом специального стажа №1 управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым №367491/22 от 26.01.2023 ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ по Списку №1 (л.д. 86).

Согласно решению ответчика в специальный стаж по Списку №1 не подлежат включению периоды работы с 05.01.1988 по 29.11.1988 в должности «подземный электрослесарь» шахты «Пролетарская», поскольку нет документального подтверждения занятости полный рабочий день под землей по добыче полезных ископаемых указанный период учтен в общий страховой стаж, с 08.01.1991 по 18.06.1995 в должности «электрослесарь подземный» шахта «им. С.М. Кирова», поскольку нет документального подтверждения занятости полный рабочий день под землей по добыче полезных ископаемых указанный период учтен в общий страховой стаж, с 26.06.1995 по 24.12.1995 в должности «подземный электрослесарь» шахты «Бежановская», поскольку нет документального подтверждения занятости полный рабочий день под землей по добыче полезных ископаемых, указанный период учтен в общий страховой стаж.

Также ответчик в решении указал, что учесть, по записям трудовой книжки серии БТ-II №, в общий страховой стаж периоды работы с 01.02.1987 по 04.01.1988 и с 15.01.1988 по 01.10.1988 в Государственном парке культуры и отдыха, не предоставляется возможным, поскольку титульный лист заполнен не корректно, число и месяц рождения не указаны. Также указал, что отсутствует основание учесть в общий страховой стаж, по записям трудовой книжки серии БТ-1 №, периоды работы с 16.04.1996 по 10.09.1998 в шахте «Пролетарская», поскольку печать, заверяющая запись об увольнении, не прочитывается, с 01.09.1998 по 29.05.1999 в ГКТП «Феникс», поскольку запись об увольнении не заверена печатью предприятия, с 04.02.2002 по 15.04.2002 в Новоташковском поселковом совете, поскольку печать, заверяющая запись об увольнении, не прочитывается, с 16.04.2002 по 14.05.2002 в Городском коммунальном предприятии, поскольку печать, заверяющая запись об увольнении, не соответствует названию предприятия, указанного при приеме на работу, сведения о переименовании не указаны, с 26.08.2014 по 31.12.2014 в СШ (1-III ст.) №1 им. В.Дубинина, поскольку печать, заверяющая запись об увольнении, не соответствует названию организации указанной при приеме на работу, сведения о переименовании не указаны.

Кроме того из специального стажа исключены периоды с 01.09.1984 по 30.12.1987 учеба в СПТУ № 59 г. Кировска по профессии подземный электрослесарь, с 10.12.1988 по 12.12.1990 службу в Советской Армии, поскольку работа, которая предшествовала указанным периодам и следовала за ними, не включена в специальный стаж.

Согласно расчету ответчика, специальный стаж у ФИО2 отсутствует, общий стаж составил 26 лет 11 месяцев 18 дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В силу части первой статьи 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В соответствии с частями 2 - 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (специальный стаж), при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Отказывая во включении в страховой стаж периодов работы с 16.04.1996 по 10.09.1998 руководителем кружка в клубе шахты «Пролетарская», ответчик указал, что печать, заверяющая запись об увольнении, не прочитывается, с 01.09.1998 по 29.05.1999 в ГКТП «Феникс», так как запись об увольнении не заверена печатью предприятия, с 04.02.2002 по 15.04.2002 в Новотошковском поселковом совете, поскольку печать, заверяющая запись об увольнении, не прочитывается, с 16.04.2002 по 14.05.2002 в Городском коммунальном предприятии, так как печать, заверяющая запись об увольнении, не соответствует названию предприятия, указанного при приеме на работу, сведения о переименовании не указаны, с 26.08.2014 по 31.12.2014 в СШ (1- III ст.) №1 им. В.Дубинина, печать, поскольку заверяющая запись об увольнении, не соответствует названию организации указанной при приеме на работу, сведения о переименовании не указаны.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований о включении в общий страховой стаж указанных периодов работы, исходя из следующего.

При исследовании трудовой книжки серии БТ-1 7469593, выданной 09.01.1988 установлено, что с 16.04.1996 истец принят на должность руководителя кружка в клуб шахты «Пролетарская», откуда 10.09.1998 уволен по собственному желанию, 01.09.1998 принят музыкантом в ГКТП «Феникс» и 29.05.1999 уволен по собственному желанию, 04.02.2002 принят на должность аккомпаниатора в клубе пос. Новотошковское и 15.04.2002 уволен по собственному желанию, 16.04.2002 принят на должность директора городского коммунального предприятия парка культуры и отдыха, откуда 14.05.2002 уволен по собственному желанию, 26.08.2014 принят учителем музыки в СШ (1-3 ст.) № 1 им. В. Дубинина с углубленным изучения английского языка и 30.01.2016 трудовой договор расторгнут по инициативе работника (л.д. 27-35).

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, также указано на то, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

При этом, действия работодателя по заполнению трудовых книжек не должны препятствовать реализации законных прав граждан на пенсию. Ненадлежащее исполнение в указанной части работодателем требований трудового законодательства не должно повлечь за собой отрицательные последствия для истца.

На дату начала трудовой деятельности истца – 09.01.1988, порядок заполнения трудовых книжек регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N162, где пунктом 2.2 было установлено, что заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. Согласно пункту 2.3 Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по соблюдению Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, является виной работодателя и не может являться основанием к отказу во включении периодов работы ФИО2 в страховой стаж.

Удовлетворяя требования истца и возлагая на ответчика обязанность включить в страховой стаж истца вышеуказанные периоды работы суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у истца имеется оригинал трудовой книжки, содержащей указанные записи, указанные записи не оспорены и не признаны недействительными, содержат все необходимые реквизиты, ввиду чего указанные периоды подлежат включению в страховой стаж истца.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда в части включения указанных периодов, поскольку частичная размытость и выцветание по прошествии значительного периода времени оттисков печатей, допущенные кадровыми подразделениями работодателей ошибки и небрежность при заполнении трудовой книжки истца не свидетельствуют о том, что он в указанные периоды не работал, в связи с чем не могут служить основанием для исключения указанных периодов из страхового стажа истца и умалять объем пенсионных прав истца. Иной подход возлагал бы ответственность за правильность ведения трудовой книжки на работника, что противоречит изложенным выше положениям закона.

Кроме того, ссылка ответчика на отсутствие сведений о переименовании предприятия, заверившего запись об увольнении с 26.08.2014 по 31.12.2014, несостоятельна, поскольку в подтверждение переименования учебного учреждения представлены справки о переименовании учреждения № от 03.12.2015, выданная МБОУ <адрес> Республики ФИО5 «Специализированная школа № с углубленным изучением английского языка им. В.Дубинина», находящаяся в материалах пенсионного дела (л.д. 125), и № от 05.05.2023, предоставленная истцом суду, содержание которых полностью идентично (л.д.166).

Также несостоятельна ссылка ответчика на отсутствие сведений о переименовании учреждения по периоду работы с 16.04.2002 по 14.05.2002, поскольку при исследовании указанной записи следует, что запись об увольнении скреплена печатью Исполкома Кировского городского ФИО6 <адрес>, распоряжениями которого истец был принят на должность и уволен с нее.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии.

Учитывая изложенное, решение ответчика об отказе в зачете в общий трудовой стаж спорных периодов работы истца с 16.04.1996 по 10.09.1998 в должности руководителя кружка в клубе шахты «Пролетарская», с 01.09.1998 по 29.05.1999 музыкантом в ГКТП «Феникс», с 04.02.2002 по 15.04.2002 в должности аккомпаниатора в клубе <адрес>, с 16.04.2002 по 14.05.2002 в должности директора городского коммунального предприятия парка культуры и отдыха, с 26.08.2014 по 31.12.2014 учителя музыки в СШ (1-3 ст.) № 1 им. В. Дубинина с углублением изучения английского языка не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении периодов работы с 16.04.1996 по 10.09.1998 в должности руководителя кружка в клубе шахты «Пролетарская», с 01.09.1998 по 29.05.1999 музыкантом в ГКТП «Феникс», поскольку в таком случае имеет место наложение периодов работы, что делает решение суда в данной части неисполнимым.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению, с понуждением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в трудовой/страховой стаж ФИО2 периоды работы: с 16.04.1996 по 31.08.1998 в должности руководителя кружка в клубе шахты «Пролетарская», с 01.09.1998 по 29.05.1999 в должности музыканта в ГКТП «Феникс».

Относительно требований о включении периодов работы ФИО2 в специальный стаж, судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости удовлетворения исковых требований в указанной части, исходя из следующего.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (Список №1, Список №2).

В соответствии с п. 3, 4 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение аховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности) и могут шляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

в периоды работы до 01.01.1992г. - Списки № 1, 2 производств, цехов, профессий и должностей, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173;

в периоды работы после 01.01.1992г. - Списки №1,2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 года.

К спорным периодам работы для оценки их как работа в особых условиях пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ могут применяться Списки N 1 от 22.08.1956, N 1 от 26.01.1991, где определенные виды работ оценивались как с особо вредными с вредными условиями труда соответственно.

В соответствии со Списком N 1, утв. Постановлением СовМина СССР от 22.08.1956 г. N 1173, право на пенсию по старости на льготных условиях имеют все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, а также рабочие на поверхности - рабочие, занятые на обслуживании терриконов угольных шахт (терриконщики) (подраздел 1, 2 «Подземные работы» раздела I «Горные работы» Списка N1 1956 года № 1173 правом на досрочную пенсию пользуются все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в горазведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных ужений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании иных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.).

Списком N 1 от 1991 года (разделом I "Горные работы", подразделом I "Подземные работы шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых...") предусмотрены независимо от наименований профессии (должности) все рабочие, занятые полный рабочий день подземных работах (код 1010100а), руководители и специалисты подземных участков (код 01006).В тех случаях, когда в Списках N 1 и N 2 производств, цехов, Профессий и должностей, а в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных ерах, указаны производства и цехи без перечисления профессий и должностей, право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах имеют все работники этих производств и независимо от занимаемой должности или наименования профессии.

Согласно Разъяснениям Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда, имеют работники постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и N 2, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных названными Списками, не менее 80% рабочего времени.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд России.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств участников соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств - участников СНГ от 13.03.1992, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил N 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Украиной.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года.

Статьей 11 Соглашения предусмотрено следующее: необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N99р (Постановление опубликовано в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 1 июля 2002 г., N 26, "Российской газете" 5 июня 2002 г., зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 мая 2002 г., N 3488), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, периоды работы в государстве - участнике Соглашения:

- по 30.11.1991 засчитываются в общий трудовой (страховой) или специальный стаж по тем же правилам, что и работа в Российской Федерации;

- с 01.12.1991 до 01.01.2002 засчитываются в общий трудовой (страховой) или специальный стаж работы при условии представления документов, которые полностью соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и при условии их подтверждения компетентными органами государства Украина;

- с 01.01.2002 засчитываются в общий трудовой (страховой) или специальный стаж при условии, представления документов, которые полностью соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и при условии их подтверждения компетентными органами государства Украина, а также справкой компетентных органов названного государства об уплате, страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что спорный период работы протекал в том числе на территории Украины до денонсации Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", стороной которого она являлась, при рассмотрении настоящего спора также подлежат применению нормы указанного Соглашения.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших стаж работы за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом") стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников Соглашения.

В соответствии с п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 60 Правил N 1015 записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258и, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).

Аналогичные разъяснения даны и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" N 30.

Согласно записям трудовой книжки серии БТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с 05.01.1988 по 29.11.1988 работал в должности подземного электрослесаря четвертого разряда с полным рабочим днем под землей участка КТ шахты «Пролетарская», уволен в связи с призывом на военную службу в ряды Советской армии, с 08.01.1991 по 18.06.1995 - в должности подземного электрослесаря четвертого разряда с полным рабочим днем на подземных работах шахты «им. С.М. Кирова», откуда 18.06.1995 уволен по переводу на шахту «Бежановская», с 26.06.1995 по 24.12.1995 - в должности подземного электрослесаря четвертого разряда участка подготовительных работ с полным рабочим днем в шахте.

Указанные сведения согласуются с данными справок, полученных пенсионным органом по запросу пенсионно-социального характера.

Так, справкой №С-641-1/1 от 29.06.2022, выданной Государственной архивной службой Луганской Народной Республики (Госархив ЛНР) подтверждено, что ФИО2 принят на работу эл.слесарем 4 разряда шахты им. С.М. Кирова с 08.01.1991 по 18.06.1995 (л.д. 46).

Из справки №С-641-3/1 от 29.06.2022 года следует, что ФИО2 принят на работу подземным электрослесарем 4 разряда шахты «Бежановская» с 26.06.1995, где работал по 24.12.1995 (л.д. 48).

Также Госархив ЛНР предоставил справки о дальнейшем правопреемстве указанных работодателей.

При этом, в предоставленных справках указано на то, что документы по личному составу приняты на хранение в неупорядоченном состоянии по сводному акту приема-передачи. Изложенное указывает на невозможность подтверждения иных сведений в отношении спорных периодов работы истца.

Подтверждение полной занятости на работах с особыми условиями труда согласно действовавшему на тот период времени законодательству не требовалось, с учетом того, что до 1 января 1992 года деятельность предприятий носила стабильный характер, такая обязанность возникла у лиц, претендующих на досрочную пенсию за периоды работы, начиная с 1 января 1992 года.

Следует также отметить, что в течение части спорных периодов деятельности истца на территории осуществления им указанных работ действовало законодательство Украины.

Так, в силу п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 №1788-XII «О пенсионном обеспечении» на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными условиями труда, - по списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест.

До утверждения Кабинетом Министров Украины соответствующего списка – до 11.03.1994 – на территории Украины применялся вышеуказанный Список, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

При этом, содержание соответствующего списка №1, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.1994 №162 в полной мере соответствовало ранее утвержденным спискам и включало всех работников, занятых полный рабочий день на подземных работах с кодом 1010100а (п.п. «а» п. 1 раздела 1 Списка).

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда был утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.1992 №442 и предусматривал необходимость ее проведения не реже 1 раза в 5 лет и возлагал ответственность на своевременное и качественное проведение аттестации на руководителя предприятия, организации (п. 4 Порядка) и использование ее результатов при установлении пенсий по возрасту на льготных основаниях (п. 10 Порядка).

Контроль качества проведения аттестации, правильностью применения списков №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации, возлагался на органы Государственной экспертизы условий труда (п. 11 Порядка).

Таким образом, аттестация рабочих мест впервые была введена Законом Украины от 05.11.1991 №1788-XII, в связи с чем до ее введения данное требование применению не подлежало. Также следует учитывать, что результаты аттестации действовали до 5 лет, в связи с чем впервые аттестация подлежала проведению не позднее 5 лет после ее введения. Следовательно, в соответствии с действовавшим на период работы истца в указанных должностях законодательством предусматривалось льготное пенсионное обеспечение при условии выполнения подземных работ до 31.12.1991 и с полной занятостью начиная с указанной даты, в связи с чем работая в указанных должностях истец рассчитывал на получение соответствующего права на льготное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что характер работы и полная занятость подтверждены записями трудовой книжки, а периоды работы также архивными справками, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж периодов работы ФИО2 с 05.01.1988 по 29.11.1988 в должности подземного электрослесаря шахты «Пролетарская», с 08.01.1991 по 18.06.1995 в должности подземного электрослесаря шахты им. С.М. Кирова, с 26.06.1995 по 24.12.1995 в качестве подземного электрослесаря четвертого разряда участка подготовительных работ с полным рабочим днем в шахте, поскольку невозможность получения истцом и пенсионным органом справки, уточняющей особый характер работ ввиду ликвидации предприятий работодателей и передачи документов на архивное хранение в неупорядоченном состоянии в связи с ликвидацией организации работодателя, не может лишать гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом доказанности факта работы истца в тяжелых условиях труда.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в части включения в специальный стаж периода учебы в СПТУ№ 59 Кировска по профессии подземный электрослесарь с 01.09.1984 по 30.12.1987, поскольку п. 109 Постановления N 590, действовавшего в период обучения истца и подлежащего применению к спорным правоотношениям в силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, позволял в целях досрочного назначения пенсии за работу в тяжелых условиях труда приравнивать период обучения в профессиональных училищах к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Поскольку период работы с 05.01.1988 по 29.11.1988 в должности подземного электрослесаря четвертого разряда шахты «Пролетарская» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, период обучения ФИО2 в СПТУ№ 59 Кировска по профессии подземный электрослесарь с 01.09.1984 по 30.12.1987 приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода и также подлежит включению в специальный стаж.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО2 в части включения в специальный стаж периода прохождения службы в рядах Советской Армии 10.12.1988 по 12.12.1990, суд первой инстанции обоснованно руководствовался Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и принятым в соответствии с ним Положением о порядке назначения и выплат государственных пенсий по старости, утвержденное Постановлением Правительства Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 (ред. от 30.01.1988), п. 109 которого установлено, что при назначении на льготных условиях и (или) льготных размерах пенсий по старости рабочими служащим, работавшим в подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (п. п. "а" и "б", п. 16), периоды в п.п. "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР) приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

То есть, на момент прохождения военной службы, правовое регулирование предусматривало возможность зачета в специальный стаж периода службы по призыву, при этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав в области пенсионного обеспечения.

С учетом правовой позиции Конституционного суда, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, отказ ответчика не сообразуется с положениями Конституционного суда РФ о недопустимости ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которое оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработало общий и специальный стаж полностью или частично).

В силу чего, действовавшее в период прохождения истцом военной службы правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его пенсионных прав.

Период службы по призыву в Вооруженных Силах СССР относится к периодам деятельности ФИО2 до установления нового правового регулирования назначения досрочной пенсии.

Согласно сведениям, указанным в военном билете НУ № от 09.12.1988 года, ФИО2 проходил воинскую службу по призыву в период 10.12.1988 по 12.12.1990 (л.д.17-26).

Абзац 5 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Учитывая, что период работы, дающей право на досрочную пенсию, предшествующий периоду службы в армии по призыву и следующий за ним составляет более двух лет, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в специальный стаж истца должен быть включен весь период службы в Советской Армии с 10.12.1988 по 12.12.1990.

Определяя дату назначения пенсии, суд первой инстанции обоснованно установил дату назначения пенсии ФИО2 с 12.10.2022.

Как было указано ранее, согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

На дату обращения с заявлением в пенсионный орган (12.10.2022) ФИО2 истцу исполнилось 52 года, продолжительность общего стразового стажа составила более 20 лет, продолжительность специального стажа с учетом периодов, включенных судом, составила 11 лет 02 месяца 08 дней.

В силу положений ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец проработал на подземных работах, на работах с вредными условиями труда более 10 лет, имел совокупность условий для назначения досрочной пенсии, предусмотренных пунктом 1части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следовательно, в связи с чем право на назначение досрочной пенсии у ФИО2 возникло с даты обращения за ее назначением.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 30 мая 2023 года изменить, изложив абзац третий его резолютивной части в следующей редакции:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в общий трудовой/страховой стаж ФИО2 периоды работы:

- с 16.04.1996 по 31.08.1998 в должности руководителя кружка в клубе шахты «Пролетарская»,

- с 01.09.1998 по 29.05.1999 в должности музыканта в ГКТП «Феникс»,

- с 04.02.2002 по 15.04.2002 в должности аккомпаниатора в клубе пос. Новотошковское,

- с 16.04.2002 по 14.05.2002 в должности директора городского коммунального предприятия парка культуры и отдыха,

- с 26.08.2014 по 31.12.2014 в должности учителя музыки в СШ (1-3 ст.) №1 им. В. Дубинина с углублением изучения английского языка.

В остальной части оставить решение Керченского городского суда Республики Крым от 30 мая 2023 года без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.Р. Морозко

Судьи Т.С. Готовкина

ФИО1