ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 апреля 2023 года адрес
Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-564/2023 (УИД: 77RS0014-02-2023-004712-42) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, дата регистрации: 21 августа 2020 года), гражданина Российской Федерации (паспортные данные), зарегистрированного по месту жительства по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
24 марта 2023 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.
28 марта 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
В судебное заседание фио не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просил, направил в суд защитника – адвоката фио, который в судебном заседании не оспаривал фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, а также вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, пояснил, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований частично устранены.
Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Статьей ст. 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Как следует из представленных материалов дела, 24 марта 2023 года по факту выявления случая заболевания кишечной инфекции неясной этиологии у покупателя, употреблявшего в пищу кулинарную продукцию, реализуемую в организации общественного питания – кафе «Чайхана Дружба Народов» по адресу: Москва, 3-й ФИО2 пер., д. 13, сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес проведен осмотр занимаемых индивидуальным предпринимателем ФИО1 помещений, расположенных по адресу: Москва, 3-й ФИО2 пер., д. 13, в ходе которого установлены нарушения ст.ст. 11, 17 и 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 2.13, 2.14, 2.16, 2.18, 2.19, 2.23, 3.2 и 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которые выразились в следующем:
– объемно-планировочные и конструкторские решения помещений (организации общественного питания «Чайхана Дружба Народов» не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, так организация вырабатывает продукцию общественного питания в ассортименте с использованием продовольственного сырья (мясо, птица, овощи), при этом набор помещений не обеспечивает надлежащие условия для обработки продовольственного сырья, а именно: в качестве производственного помещения используется одна комната (помещение), в которой осуществляется приготовление горячих блюд, холодных блюд, а также обработка продовольственного сырья, в том числе разделка мясной продукции, очистка и нарезка овощей, а также дефростация замороженного сырья. Цеха для обработки продовольственного сырья, оборудованные производственными столами, моечными ваннами в организации отсутствуют (мясной, овощной цеха). Идет пересечение, в том числе потоков чистой и грязной посуды;
– помещения организации содержатся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, а именно: уборка (текущая, генеральная) и дезинфекция помещений и оборудования надлежащим образом не проводятся: поверхности стен, потолка загрязнены, напольное покрытие загрязнено, на технологическом оборудовании следы грязи, жира, нарушение санитарно-гигиенического режима может вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания, в том числе кишечную инфекцию неясной этиологии;
– санитарно-техническое состояние помещений организации общественного питания неудовлетворительное: частично нарушена целостность потолочного покрытия (имеются дыры), покрытия стен (трещины), напольного покрытия (трещины, сколы), что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию помещений, а также может стать причиной попадания (осыпания) инородных предметов в пищевую продукцию, что может привести к механическим повреждениям внутренних органов, а также вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания, в том числе кишечную инфекцию неясной этиологии;
– на стеллажах, где хранится пищевая продукция, имеются следы ржавчины, что не позволяет качественно проводить мойку и дезинфекцию;
– отсутствует буквенная маркировка на разделочных досках и ножах в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, что также не исключает возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, и загрязнения последних;
– отсутствует маркировка на уборочном инвентаре, что свидетельствует об отсутствии раздельной уборки санитарно-бытовых помещений, производственных и зала для посетителей, что в свою очередь может стать причиной возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний;
– отсутствует отдельное место для хранения уборочного инвентаря, грязный уборочный инвентарь хранится в кухонном помещении рядом с пищевой продукцией, что создает риск ее загрязнения;
– договор и акты по проведению дезинсекционных и дератизационных работ отсутствуют (не представлены);
– отсутствует место для мытья уборочного инвентаря, уборочный инвентарь загрязнен, мойка и дезинфекция не осуществляются;
– система вентиляции загрязнена, очистка и дезинфекция не проводятся. Договор и акт выполненных работ по обслуживанию системы вентиляции (очистке и дезинфекции) отсутствуют (не представлены);
– личные вещи сотрудников кафе (женская сумка) хранится в кухонном помещении, где осуществляется приготовление пищевой продукции, что в свою очередь создает риск загрязнение рабочей одежды, а в дальнейшем и пищевой продукции;
– отсутствует программа производственного контроля, разработанная на принципах ХАСПП и документы, подтверждающие ее выполнение. Индивидуальным предпринимателем не проводится контроль за входной продукцией (отсутствует журнал входного контроля), не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции, не осуществляется отбор в рамках программы производственного контроля, что в свою очередь создает риск реализации некачественной продукции потребителю, что может вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания, в том числе кишечную инфекцию неясной этиологии.
Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:
– копией карты инфекционного больного № 23295384, подтверждающей факт выявления случая заболевания кишечной инфекцией неясной этиологии у покупателя, употреблявшего в пищу кулинарную продукцию, реализуемую в организации общественного питания «Чайхана Дружба Народов» по адресу: Москва, 3-й ФИО2 пер., д. 13;
– копией протокола об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 марта 2023 года, где отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований;
– протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 24 марта 2023 года, согласно которому осуществление деятельности организации общественного питания «Чайхана Дружба Народов» (индивидуальный предприниматель фио) по адресу: Москва, 3-й ФИО2 пер., д. 13 фактически прекращено 24 марта 2023 года в 15 часов 00 минут;
– протоколом об административном правонарушении от 24 марта 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения;
– выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1;
– копией договора аренды объекта недвижимости от 29 сентября 2020 года № 591, заключенного между адрес «ДЖОРДЖИЯ» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор);
– фото- и видеоматериалами.
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; имеющиеся деле данные об имущественном положении и личности индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также принимаю во внимание представленные в ходе рассмотрения дела документы, свидетельствующие о принятии индивидуальным предпринимателем ФИО1 мер, направленных на частичное устранение выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «Чайхана Дружба Народов», расположенном по адресу: Москва, 3-й ФИО2 пер., д. 13, на срок 60 суток, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния. Менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Из материалов дела следует, что в рамках производства по данному делу об административном правонарушении осуществлен временный запрет деятельности организации общественного питания – кафе «Чайхана Дружба Народов» (индивидуальный предприниматель фио) по адресу: Москва, 3-й ФИО2 пер., д. 13, начиная с 15 часов 00 минут 24 марта 2023 года. Следовательно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 24 марта 2023 года, то есть с 15 часов 00 минут 24 марта 2023 года.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания – кафе «Чайхана Дружба Народов» по адресу: Москва, 3-й ФИО2 пер., д. 13 на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 24 марта 2023 года.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.
Судья А.И. Каргальцев