УИД 59OS0000-01-2022-000423-95

Дело № 3а-532/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителей заинтересованного лица ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» об оспаривании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 года № 295-т «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии «ПАК Девелопмент» (Пермский городской округ)», пункта 7 Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 2 февраля 2022 года № 1-т «О внесении изменений в отдельные постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – МТРЭ Пермского края, регулирующий орган) от 20 декабря 2021 года № 295-т установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя обществу с ограниченной ответственностью «ПАК Девелопмент» (Пермский городской округ) (пункт 1 постановления). В пункте 2 названного постановления указан период действия тарифов с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

В названное постановление внесены изменения пунктом 7 Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 02 февраля 2022 года № 1-т «О внесении изменений в отдельные постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края»: «7. В приложении к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 года № 295-т «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии ООО «ПАК Девелопмент» (Пермский городской округ)» слова «(тепловые сети по адресу: <...>)» исключить».

Первоначальная редакция постановления и постановление о внесении изменений размещены на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края 21 декабря 2021 года и 07 февраля 2022 года соответственно, опубликованы в официальном источнике «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 1 от 03 января 2022 года, № 6 от 14 февраля 2022 года соответственно.

ПАО «Т Плюс», будучи теплоснабжающей организацией в городе Перми и поставляющей тепловую энергию и горячую воду потребителям, в том числе с использованием сетей, находящихся во владении ООО «ПАК Девелопмент» обратилось в суд с требованиями об оспаривании:

- постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 года № 295-т «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии «ПАК Девелопмент» (Пермский городской округ)»,

- пункта 7 Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 2 февраля 2022 года № 1-т «О внесении изменений в отдельные постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края».

В обоснование заявленных требований указано, что отнесение города Перми к ценовой зоне теплоснабжения, предполагает отказ ежегодного государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию. Отношения регулируются на основании договоров, цена которых определяется соглашением сторон. В случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии расчеты осуществляются по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации. Считает, что в нарушение требований части 5 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 61 (1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808, оспариваемыми постановлениями в их совокупности установлен тариф в размере 400,23 руб/Гкал, который может быть применен на весь объем тепловых сетей ООО «ПАК Девелопмент», при том, что его размер изначально определен исходя лишь из затрат по содержанию тепловой сети, расположенной по адресу: <...>. Полагает, что у органа тарифного регулирования в виду окончания переходного периода и перехода к ценовой зоне теплоснабжения, отсутствовали полномочия по принятию оспариваемого постановления. Считает, что также отсутствовали основания для проведения индексации ранее действовавшего тарифа и в любом случае проведение такой индексации произведено с процедурными нарушениями.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в соответствии с положениями части 5 статьи 23.4 от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в виду перехода к ценовой зоне теплоснабжения и при наличии разногласий в отношении цены между ПАО «Т Плюс» и ООО «ПАК Девелопмент» оспариваемым постановлением была проведена индексация ранее действовавшего тарифа. При этом действующий порядок индексации не предполагает необходимость учета органом тарифного регулирования изменений имущественного комплекса регулируемой организации.

Представители заинтересованного лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали на отсутствие заинтересованности административного истца и на неприменение оспариваемых постановлений к административному истцу, поскольку полагают, что правоотношения урегулированы соглашением сторон, в связи с чем считают, что производство по административному делу подлежит прекращению.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1-12.4 статьи 10 названного Федерального закона, относятся в том числе – цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 1).

Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением случаев, указанных в частях 12.1-12.4 статьи 10 приведенного Федерального закона (часть 3).

В случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации. Индексация указанного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год в соответствии с правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 5).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии со статьей 17 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» (пункты 3.2.1.2 и 3.2.1.4 Положения) является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Оспариваемые административным истцом положения постановления регулирующего органа приняты на заседании коллегиального органа, при наличии необходимого кворума, по результатам заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края. Принятые постановления размещены на официальном интернет-портале правовой информации, а также опубликованы в официальном источнике «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», что соответствует порядку, установленному пунктом 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Таким образом, оспариваемые постановления являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям не оспариваются.

Относительно вопроса заинтересованности и применения к административному истцу оспариваемых постановлений Министерства, суд приходит к следующему.

Особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения предусмотрены главой 5.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Содержанием распоряжения правительства Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 1631-р «Об отнесении муниципального образования город Пермь Пермского края к ценовой зоне теплоснабжения», постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 года № 282-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2022 год», в совокупности с положениями статей 23.3, 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подтверждаются обстоятельства перехода к ценовой зоне теплоснабжения на территории города Перми с 01 января 2022 года.

В таком случае как указано в частях 1 и 3 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» цены на услуги по передаче тепловой энергии не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон.

При этом, в случае наличия разногласий применению подлежат цены, равные тарифу, действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации. Индексация осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цент (тарифов) (часть 5 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ).

Исходя из правовой позиции административного ответчика достоверно установлены обстоятельства, что Министерство при принятии оспариваемого постановления от 20 декабря 2021 года № 295-т осуществляло индексацию ранее действовавшего тарифа, в виду наличия разногласий между сторонами правоотношений, в рамках правового регулирования в ценовой зоне теплоснабжения города Перми в соответствии с частью 5 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Поскольку оспариваемые постановления приняты в рамках правового регулирования ценовой зоны теплоснабжения, переход к которой в городе Перми осуществлен с 1 января 2022 года и распространяют свое действие также с 1 января 2022 года, суд приходит к выводу, что постановления № 295-т, № 1-т подлежат применению к спорным правоотношениям между ПАО «Т Плюс», ООО «ПАК Девелопмент», что в свою очередь обуславливает и правовую заинтересованность административного истца по обращению в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Указанные обстоятельства исключают наличие оснований для прекращения производства по заявленным административным исковым требованиям.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии оснований, о наличии процедурных нарушений при проведении Министерством индексации в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд приходит к следующему.

Частью 5 статьи 23.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктом № 128 Основ ценообразования предусмотрены аналогичные положения о применении ранее действующего тарифа и возможности его индексации в случае наличия между сторонами правоотношений разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с толковым словарем ФИО6 разногласие – это отсутствие согласия из-за несходства во мнениях, взглядах.

Приведенное толкование термина «Разногласие», по мнению суда, свидетельствует о том, что для установления факта наличия разногласий следует располагать мнением каждой из сторон, в данном случае относительно цены на услуги по передаче тепловой энергии, и каждое из мнений не должны соответствовать друг другу.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ПАК Девелопмент», обращаясь в Министерство в ноябре 2021 года с заявкой об установлении тарифов на следующий период регулирования (на 2022 год) не располагал информацией об окончании переходного периода к ценовой зоне теплоснабжения в городе Перми, в связи с чем был приложен полный пакет документов относительно всего имущественного комплекса и представлен расчет тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов. При этом, на случай перехода к ценовой зоне теплоснабжения до конца 2021 года сопроводительное письмо (заявка) от 23 ноября 2021 года содержала указание на положения пункта 110 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которым предусмотрена возможность индексации тарифов в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии.

Из пояснений представителей ООО «ПАК Девелопмент» в ходе судебного разбирательства установлено, что заранее до 2022 года вопросы о цене на услуги по передаче тепловой энергии на 2022 год с ПАО «Т Плюс» не был инициирован, согласование цены началось уже после начала периода регулирования в феврале 2022 года (оферта дополнительного соглашения, разногласия, л.д. 176-185).

Таким образом, по мнению суда, в ноябре 2021 года пакет документов при подаче заявки ООО «ПАК Девелопмент» в Министерство объективно не содержал сведений о наличии «разногласий», поскольку отсутствовало мнение второй стороны ПАО «Т Плюс» относительно вопроса цены на услуги по передаче тепловой энергии на 2022 год.

Ссылка стороны административного ответчика на обстоятельства отсутствия в материалах заявки от ноября 2021 года подписанного сторонами соглашения о цене на будущий период времени, не является обоснованной и не может свидетельствовать о наличии разногласий, поскольку отсутствие согласия из-за несходства во мнениях относительно цены на услуги по передаче тепловой энергии на 2022 год между двумя организациями не подтверждалось представленными в Министерство материалами.

Указанное свидетельствует об отсутствии у Министерства на момент вынесения постановления 20 декабря 2021 года основного условия (разногласий) для применения ранее действовавшего тарифа и его индексации.

При этом, содержание пунктов 112, 117 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения свидетельствует о возможности Министерства отказать в проведении индексации тарифов в случае отсутствия документов, подтверждающих возникшие разногласия между сторонами о цене на услуги.

Наличие на момент рассмотрения настоящего административного дела разногласий между сторонами (спор в Арбитражном суде Пермского края) не может свидетельствовать о правомерности оспариваемых постановлений, поскольку на момент их принятия основное условие о наличии разногласий не было подтверждено документально, что исключает обоснованность позиции административного ответчика, поскольку Правилами прямо предусмотрена возможность отказа в проведении индексации при наличии обстоятельств, определенных пунктом 117 Правил.

Кроме того, заслуживают внимание доводы стороны административного истца о нарушении Министерством порядка проведения индексации.

Пунктами 115, 116 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрена обязанность органа регулирования в случае поступления заявления об индексации тарифов, указанных в пункте 109 Правил, известить об этом другую сторону договора, по которому стороны не смогли достичь соглашения о цене на услуги, с целью соблюдения права такой стороны на предоставления своих замечаний и предложений к заявлению об индексации.

В ходе судебного разбирательства сторона административного ответчика не оспаривала обстоятельства неизвещения ПАО «Т Плюс» о поступлении заявления об индексации со стороны ООО «ПАК Девелопмент», что свидетельствует о наличии несоответствия действий административного ответчика названным положениям Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Также суд обращает внимание, что формула индексации, обозначенная в пункте 128 Основ ценообразования предусматривает получение коэффициента индексации исходя из соотношения показателей «Ц» предельных уровней цены последующего календарного года (второго года и последующих лет регулирования в ценовой зоне теплоснабжения) и года следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии (первый год регулирования в ценовой зоне теплоснабжения).

По состоянию на декабрь 2021 года получение конкретного значения индекса объективно невозможно, поскольку отсутствует последующий период регулирования по правилам ценовых зон теплоснабжения.

Указанное свидетельствует о том, что в первый год регулирования отношений по правилам ценовой зоны теплоснабжения индексация тарифа не производится в виду отсутствия самого показателя индекса.

Содержание оспариваемого акта с приведением в нем того же размера тарифа 400,23 руб/Гкал, что и действовал ранее (постановление Министерства от 6 октября 2021 года № 118-т), также свидетельствует об отсутствии проведения какой-либо индексации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в спорных правоотношениях сторон объективно отсутствовали основания для проведения индексации Министерством по правилам предусмотренным частью 5 статьи 24.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, пунктом 128 Основ ценообразования, в виду отсутствия документального подтверждения разногласий (по состоянию на декабрь 2021 года) и отсутствия значения индекса для проведения индексации.

В совокупности с установленными обстоятельствами нарушения Министерством процедурных моментов при проведении индексации следует признать обоснованными заявленные административные исковые требования ПАО «Т Плюс».

По мнению суда, следует дополнительно указать на необоснованность позиции стороны административного ответчика относительно вопроса распространения проиндексированного в порядке пункта 128 Основ ценообразования тарифа на любой объем сетевого комплекса регулируемой организации.

Вопреки названной позиции стороны административного ответчика, пунктом 61 (1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 предусмотрено, что цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, определенная в соответствии с порядком, установленным абзацем первым названного пункта, применяется только в отношении услуг по передаче тепловой энергии через объекты теплосетевого хозяйства соответствующей теплосетевой организации, которые учитывались при установлении тарифа для этой теплосетевой организации, действовавшего на дату окончания переходного периода, и не применяется в отношении услуг по передаче тепловой энергии через объекты теплосетевого хозяйства соответствующей теплосетевой организации, которые не учитывались при установлении тарифа для этой теплосетевой организации, действовавшего на дату окончания переходного периода.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку к моменту рассмотрения настоящего административного дела оспариваемое постановление отменено, суд приходит к выводу, что признание его не действующим с момента вступления в законную силу решения суда не сможет восстановить нарушенные права административного истца в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 178 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 года № 295-т «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии «ПАК Девелопмент» (Пермский городской округ)».

Признать не действующим со дня принятия пункт 7 Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 02 февраля 2022 года № 1-т «О внесении изменений в отдельные постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись –

Мотивированное решение составлено 8 ноября 2022 года.