Дело (УИД) № 21RS0019-02-2023-000049-34

Производство № 2а-Ч-65/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Маловой М.Ю., представителя административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, представителя административного ответчика - директора МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к администрации Красночетайского муниципального округа и МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» о признании незаконным бездействие в сфере противодействия терроризму и обязании установить ограждение по периметру образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и противодействия терроризму в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения норм указанного законодательства в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее - МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ», Учреждение). В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно подпунктам «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В силу подпунктов «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41). В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма. Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.04.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией. Согласно п. 3, 9, 16 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2022 № С-3/1) (далее - Устав) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится: 1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Красночетайского муниципального округа; 2) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа. Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» (утвержден постановлением администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Устав МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ») учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики (далее - Учредитель). В соответствии с п. 1.5.1, 1.5.2 Устава МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Красночетайского муниципального округа осуществляет администрация Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. Функции Учредителя и представителя нанимателя в отношении руководителя Учреждения выступает Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. В силу п. 6.1, 6.5 Устава МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ», имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование Красночетайский муниципального округа Чувашской Республики. Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Таким образом, собственником имущества, закрепленного за МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ», является муниципальное образование - Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики. В ходе проведенной проверки обеспечения антитеррористической защищенности на территории вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, требований Федерального закона № 35-ФЗ выявлено, что ограждение территории школы по всему периметру не обеспечено, территория школы частично не огорожена. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Красночетайского района в адрес МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Администрацией МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором сведений об устранении нарушений не имеется. В ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены: территория МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» огорожена не полностью, ограждения отсутствуют со стороны футбольного поля и на других отдельных участках территории образовательного учреждения. Отсутствие целостного ограждения на территории МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, возможность возникновения террористических ситуаций.

На основании изложенного просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, целостное ограждение в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;

- признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по необеспечению финансирования мероприятий по оборудованию ограждением по всему периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, надлежаще оборудованного целостного ограждения, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;

- обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением по всему периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Малова М.Ю. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Красночетайского муниципального округа ФИО3 в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора Красночетайского района признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Административный ответчик - директор МБОЦ «Верхнеаккозинская СОШ» ФИО4 в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора Красночетайского района признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административные ответчики в заявлении указали, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления им известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителями административных ответчиков, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административными ответчиками.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административным ответчикам срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная сумма зачисляется в доход федерального бюджета в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В связи с этим государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика МБОУ «Верхнеаккозинская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб..

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, целостное ограждение, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по необеспечению финансирования мероприятий по оборудованию ограждением по всему периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, надлежаще оборудованного целостного ограждения, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением по всему периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеаккозинская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов