Дело № 2а-2413/2022 (УИД № 74RS0017-01-2022-002992-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,

административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Златоуста в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной,

установил:

Прокурор города Златоуста обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д.4-7).

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой г. Златоуста проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения. В ходе мониторинга установлено, что на странице интернет-сайта с URL-адресом: http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina размещена информация о реализуемых товарах, способах их доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в Украине, запрещенной к ввозу на территорию РФ, такие как мясная продукция. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с его содержанием и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. В силу п.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Указом Президента РФ от 06.08.2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», а также Федеральным законом от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» предусмотрено запрещение либо ограничение осуществления отдельных внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введение экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, и присоединившееся к такому решению. Правительством РФ 07.08.2014 года издано Постановление № 778 с одновременным утверждением Перечня сельскохозяйственной продукции, сырья, и продовольствия, ввоз которых на территорию РФ запрещен. В указанном перечне среди запрещенных к ввозу на территорию РФ значатся мясо, молоко и молочная продукция, страной происхождения которых является, в том числе, Украина. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» данной информации нарушает интересы РФ в сфере экономической безопасности и интересы неопределенного круга лиц. Свободный доступ к названной информации способствует приобретению запрещенной к ввозу продукции в обход существующих запретов, что подрывает авторитет государственной власти РФ и действующих законов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении заявленных прокурором г. Златоуста требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени на указанном сайте, в свободном доступе, размещена информация, которая свидетельствует о продаже мяса с Украины через интернет-ресурсы. Данная информация должна быть признана запрещенной, поскольку она противоречит действующему законодательству, в т.ч. Постановлению Правительства № 778 от 2014 года, а также ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.24-25,21). В письменных пояснениях, направленных в адрес суда (л.д.20-21), просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации определена ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется Единый реестр. Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Кроме того, указал, что информация на электронном адресе: http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina по состоянию на 08.08.2022 года не доступна.

Суд, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, поскольку он извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

Заслушав помощника прокурора г. Златоуста, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона РФ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Златоуста в ходе проведенной проверки выявлен сайт, расположенный по электронному адресу http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina, где размещена информация о реализуемых товарах, способах их доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в Украине, запрещенной к ввозу на территорию РФ, таких как мясная продукция. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. В ходе мониторинга через «Whois сервис» получить информацию о месте нахождения администратора сайта не представилось возможным. В ходе мониторинга сайта Роскомнадзора установлено, что указанный сайт не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д.8,9-14).

Согласно положениям ч.ч.1,6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

06.08.2014 года Президентом Российской Федерации в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами от 30.12.2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» и от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» принят Указ № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно п.1 которого органам государственной власти РФ, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством РФ, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией РФ, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

В соответствии с п.2 названного Указа Правительству РФ необходимо определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в п.1 настоящего Указа, предусмотрев возможность его корректировки с учетом положений пп. «в» настоящего пункта и Указа Президента РФ «Об оказании гуманитарной поддержки населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 года № 778, изданного во исполнение, в том числе, Указа Президента РФ от 06.08.2014 года № 560, по 31.12.2022 года введен запрет на ввоз в РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, по перечню согласно приложению.

При этом в отношении Украины указанный запрет применяется с 01.01.2016 года.

В Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является, в том числе, Украина, и которые по 31.12.2022 года запрещены к ввозу в РФ, входят мясо, молоко и молочная продукция.

Статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сведения, размещенные по электронному адресу http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina, нарушают интересы РФ в сфере экономической безопасности и интересы неопределенного круга лиц. Свободный доступ к названной информации способствует приобретению запрещенной к ввозу продукции в обход существующих запретов, что подрывает авторитет государственной власти РФ и действующих законов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что информация, размещенная на странице сайта с URL-адресом: http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina о реализуемых товарах, способах их доставки, условиях оплаты продукции, произведенной в Украине, запрещенной к ввозу на территорию РФ, таких как мясная продукция, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Возражения заинтересованного лица относительно заявленных требований в той части, что информация на электронном адресе http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina по состоянию на 08.08.2022 года не доступна не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Как следует из скриншотов страницы сайта с URL-адресом: http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina, по состоянию на 15.08.2022 года доступ на сайт свободный (л.д.26-27).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5).

Признание информации запрещенной имеет юридическое значение для решения вопроса о включении информационного материала в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии со ст.15.1 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации неопределенного круга лиц, как к незаконной информации.

В соответствии с ч.3 ст.15.1 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Нахождение запрещенной информации в сети Интернет нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Установление фактического владельца домена не представляется возможным, его адресом указана территория иностранного государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора г. Златоуста в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: http://ukraina.import-v-rossiu.ru/postavshiki/myaso-ukraina, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению путем направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи для включения запрещенной информации в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.