РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,

при секретаре Минибаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2095/2023 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Самотлорнефтегаз» о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с иском к АО «Самотлорнефтегаз» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства. В обоснование указано, что на основании задания прокуратуры автономного округа, в отношении АО «Самотлорнефтегаз» проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения. Проверкой установлено, что при использовании лесов ответчиком в соответствии со ст. 45 ЛК РФ в 2019-2020 гг. произведена рубка лесных насаждений по следующим договорам аренды: №-ДА, площадь вырубки – 9,9842 га; №-ДА, площадь вырубки – 2,6461га, общей площадью вырубленных насаждений – 12,6303 га, что подтверждается соответствующими лесными отчетами об использовании лесов. На момент использования лесных участков и осуществления рубок деревьев, у ответчика возникла обязанность в 2020-2021 гг. провести работы по лесовосстановлению на территории автономного округа на общей площади 12,6303 га, однако согласно сведениям Депнедра указанные работы до настоящего времени не выполнены. Проверкой установлено, что ответчик своевременно заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению не направил, соответствующее согласование выбранных земель, а также проекты лесовосстановления отсутствуют, следовательно, ответчиком на протяжении длительного периода времени игнорируются положения закона и не предпринимаются какие-либо действия, направленные на исполнение предусмотренной лесным законодательством обязанности по лесовосстановлению. Просит обязать АО «Самотлорнефтегаз» в связи с рубкой лесных насаждений по договорам аренды №-ДА, №-ДА не позднее <дата> выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на общей площади 2,9424 га.

Представитель истца в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать АО «Самотлорнефтегаз» в связи с рубкой лесных насаждений по договорам аренды №-ДА, №-ДА не позднее <дата> выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты- Мансийского автономного округа-Югры на общей площади 2,9424 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата> №.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Самотлорнефтегаз» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, где указал, что в процессе осуществления геологических изучений недр, разведки и добычи полезных ископаемых, под объект: «Обустройство Самотлорского месторождения. Кустовые площадки и линейные сооружения» была произведена рубка лесных насаждений по договорам №-ДА, №-ДА. В 2021 году обязательства по лесовосстановлению АО «Самотлорнефтегаз» выполнены частично по причине отсутствия на территории ХМАО-Югры площади пригодной под лесовосстановление. В настоящее время обществом проводятся закупочные процедуры на выполнение работ по лесовосстановлению в счет компенсации ущерба лесному хозяйству. Лесовосстановительные мероприятия запланированы на вегетационный период 2023 года.

Третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 71 ЛК РФ).

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В судебном заседании установлено, что между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры (арендодатель) и АО «Самотлорнефтегаз» заключены следующие договоры аренды лесных участков:

№-ДА от <дата>, по условиям которого ответчику предоставлен лесной участок, площадью 22,4489га, под объект: «Обустройство Самотлорского месторождения. Кустовые площадки и линейные сооружения». С видом использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, местоположение: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Нижневартовское лесничество, Нижневартовское участковое лесничество, Нижневартовское урочище, кварталы №№113, 114, 115, 117, 153, 191, 227 эксплуатационные леса; срок действия устанавливается на 11 месяцев в соответствии с решением.

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период январь-декабрь 2020 года в квартале 153 выделе 12, квартале 115 выделах 83, 68, 84 Нижневартовского лесничества, Нижневартовского участкового лесничества общая площадь рубки составила 9,9842 га.

№-ДА от <дата>, по условиям которого ответчику предоставлен лесной участок, площадью 13,0499 га под объект «Самотлорское месторождения. Капитальное строительство. Высоконапорные водоводы. 13.085км», вид использования: строительство реконструкция, эксплуатация линейных объектов, заготовка древесины. местоположение: ХМАО-Югра, <адрес>, Нижневартовское лесничество, Нижневартовское участковое лесничество, эксплуатационные леса, защитные леса, Излучинское участковое лесничество, эксплуатационные леса, Пойменное урочище, эксплуатационные леса; срок действия устанавливается в соответствии с Приказом на период строительства на 3 года – 13,0499га, в том числе на период эксплуатации – 13,0499 га по <дата>.

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме 1-ИЛ) за период январь-декабрь 2019 года в квартале 113 выделах 17, 85, 203, 231, 235 Нижневартовского лесничества, Нижневартовского лесничества Нижневартовского участкового лесничества – общая площадь рубки составила 2,6461 га.

<дата> Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором принято решение № о проведении проверки в отношении АО «Самотлорнефтегаз» с целью соблюдения требований лесного законодательства при использовании лесных участков по заключенным договорам аренды.

В ответ АО «Самотлорнефтегаз» направило информационное письмо № АБ-0065, которым сообщено что проведение лесовосстановительных мероприятий по договорам будет выполнено в 2023 году, также сообщено, что в настоящее время проводятся процедуры по заключению договора на проведение лесовосстановительных мероприятий.

Полагая, что в данном случае имеет место нарушение требований законодательства в сфере лесопользования и лесовосстановления, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В силу ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса).

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (ч.1); лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса (ч.5).

Материалами дела подтверждено, что Департамент (арендодатель) и АО «Самотлорнефтегаз» (арендатор) заключили договоры аренды лесных участков №-ДА, №-ДА с целью использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины, на основании которых вырубка лесов производилась в 2019-2020 годах.

В ходе рассмотрения дела факт передачи лесных участков в аренду АО «Самотлорнефтегаз» и вырубки лесных насаждений на площади 2,9424 га (1,7534 га + 1,1890 га) ответчиком по не оспаривался, так как площадь земельных участков, подвергшихся сплошной вырубке, зафиксирована в отчетах об использовании лесов (по форме 1-ИЛ).

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Согласно ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса (ч.1). Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 настоящего Кодекса (п.5).

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46).

А именно: для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 утверждены Правила № 566.

Согласно п. 2 Правил от 07.05.2019 № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Аналогичные требования к проведению работ по лесовосстановлению лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, были установлены действовавшим до 01.09.2022 приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014.

Учитывая, что ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц (в данном случае ответчика), использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины, а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины, и осуществивших рубки после 01.01.2019 года, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В соответствии с п. 11 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Работы по лесовосстановлению осуществляются согласно проекту лесовосстановления, который составляется в порядке, предусмотренном ст. 89.1 и 89.2 ЛК РФ (п. 2 Правил).

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель (п. 12 Правил № 566).

Аналогичные положения предусмотрены в действующих с 01.09.2022 Правилах осуществления лесовосстановления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных положений заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению АО «Самотлорнефтегаз» своевременно не направлено, соответствующее согласование выбранных земель, а также проекты лесовосстановления отсутствуют.

Следовательно, АО «Самотлорнефтегаз» на протяжении длительного периода времени игнорируются положения закона и не предпринимаются какие-либо действия, направленные на исполнение предусмотренной лесным законодательством обязанности по лесовосстановлению.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 по делу №304-ЭС22-3799, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу №307-ЭС22-5959).

Таким образом, поскольку вырубка лесных насаждений (сплошная вырубка) лесных участков, переданных в аренду АО «Самотлорнефтегаз» на площади 2,9424 га произведена после <дата>, то у ответчика АО «Самотлорнефтегаз» возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договоров аренды лесных участков, вырубка лесов на которых производилась в 2019-2020 годах.

Соответственно, ответчик обязан обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Деятельность АО «Самотлорнефтегаз» относится к деятельности лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и напротив не относится к исключениям, установленным частью 7 статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, так как согласно положениям представленных суду договоров аренды земельные участки предоставлены для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины, а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины.

В исключениях же указана деятельность только по использованию лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, и в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов) и осуществлению рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, без предоставления лесных участков, без установления сервитута.

Вместе с тем, земельные участки ответчику предоставлены для целей использования лесов, и указанная в договорах деятельность регулируется частями 1 ст.43 Лесного кодекса Российской Федерации (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) и ст.45 Лесного кодекса Российской Федерации (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов).

Соответственно, ответчиком не производилось вырубки лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов и для осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, указанных в ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заявленный прокурором срок для выполнения мероприятий является разумным и обоснованных доводов относительно его несоразмерности со стороны ответчика не приведено.

Принимая во внимание, что у АО «Самотлорнефтегаз» в связи с использованием лесных участков и осуществления на них вырубки деревьев, возникла обязанность в 2020-2021 годах провести работы по лесовосстановлению на территории автономного округа общей площадью 2,9424 га, суд находит исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета города Нижневартовска в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «Самотлорнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) связи с рубкой лесных насаждений по договорам аренды №-ДА, №-ДА не позднее <дата> выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры на общей площади 2,9424 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024.

Взыскать с акционерного общества «Самотлорнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета города Нижневартовска в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ Е.Е.Свинова

Секретарь с/з ______О.В. Минибаева

« ___ » _____________ 2023 года

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле № 2-2095/2023

Секретарь с/з _____О.В. Минибаева