Дело № 2а-2094/2025

УИД 29RS0008-01-2025-003692-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 г. г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Олейник Г.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения указал, что в перечень автодорог общего пользования местного значения в границах городского округа Архангельской области «Котлас» входит автомобильная дорога в рп. Вычегодский г. Котласа Архангельской области: по улице Ленина от улицы Парковой до дома № 59 протяженностью 2119 м (реестровый номер 242/1.375). Межевание земельного участка под указанной автомобильной дорогой не проведено, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку указанная автодорога не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации. До настоящего времени административным ответчиком меры по признанию права муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу не приняты. Поэтому с учетом положений действующего законодательства просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой в рп. Вычегодский г. Котласа Архангельской области: по улице Ленина от улицы Парковой до дома № 59 протяженностью 2119 м; обязать до 31 марта 2026 г. провести межевание земельного участка под указанной автомобильной дорогой и поставить его на кадастровый учет; до 01 июля 2026 г. зарегистрировать право собственности на данный земельный участок.

Административный истец старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив протяженность автомобильной дороги - 2119 м.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица - представители Комитета по управлению имуществом городского округа Архангельской области «Котлас», Управления городского хозяйства городского округа Архангельской области «Котлас», МБУ городского округа Архангельской области «Котлас» «Служба благоустройства» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет, в том числе, находящееся в муниципальной собственности имущество.

На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 7 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

В соответствии с положениями ч. ч. 2, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В ст. 3 данного Федерального закона указано, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.

Судом установлено, что в перечень автодорог общего пользования местного значения в границах городского округа Архангельской области «Котлас» входит автодорога в рп. Вычегодский г. Котласа Архангельской области: по улице Ленина от улицы Парковой до дома № 59 протяженностью 2119 м (реестровый номер 242/1.375).

Межевание земельного участка под указанной автомобильной дорогой не проведено, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

В связи с указанным, в адрес главы городского округа Архангельской области «Котлас» прокурором 25 декабря 2024 г. внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

07 февраля 2025 г. административным ответчиком представление рассмотрено, прокурору направлен ответ, согласно которому отсутствие сформированных земельных участков под автомобильными дорогами не свидетельствует о нарушении положений законодательства.

Вместе с тем, с позицией административного ответчика по неисполнению требований действующего законодательства суд не соглашается, находит её необоснованной, поскольку она противоречит вышеприведенным положениям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, регулирующих спорные правоотношения.

Принимая во внимание, что в настоящее время заявленные требования прокурора не исполнены, при этом нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда с учетом мнения прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой в рп. Вычегодский г. Котласа Архангельской области: по улице Ленина от улицы Парковой до дома № 59 протяженностью 2119 м.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 марта 2026 г. провести межевание земельного участка под автомобильной дорогой в рп. Вычегодский г. Котласа Архангельской области: по улице Ленина от улицы Парковой до дома № 59 протяженностью 2119 м и поставить его на кадастровый учет.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 июля 2026 года зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в рп. Вычегодский г. Котласа Архангельской области: по улице Ленина от улицы Парковой до дома № 59 протяженностью 2119 м.

Городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» обязано сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 г.