Административное дело № 2а-1744\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года Краснодарский край, г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баровой О.В.
с участием сторон:
представителя административного истца ФИО1., действующего на основании доверенности от 15.07.2022, доверенности в порядке передоверия от 15.07.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам,
УСТАНОВИЛ:
07.10.2022 ФИО2, в лице представителя по доверенностям от 15.07.2022 ФИО1 в порядке ч.8 ст. 125 КАС РФ обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адресного номера и понуждении к устранению допущенных нарушений.
Административный иск подписан и подан в суд в форме электронного документа посредством сервиса «Электронное правосудие» подсистемы «Интернет-портал» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).
Номер обращения №.
В обоснование доводов административного иска указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки:
- площадью 1827+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1908+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 2000+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1405+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1176+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1437+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1663 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1275 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1756 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1309 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1715+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1703+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1683+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1814+/-5 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1510+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, указанные земельные участки отнесены к категории «земли населенных пунктов».
Земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.
Адреса названным земельным участкам не присвоены, несмотря на месторасположение в черте населенного пункта.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденными решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), перечисленные выше земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).
Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес администрации с заявлением о присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, однако ей в этом было письменно отказано ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2 считает данный отказ незаконным и необоснованным, в значительной мере нарушающим права административного истца, так как в обжалуемом отказе о присвоении адресов в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 не содержатся основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, перечень которых приведен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".
В административном иске ФИО2 просит суд признать отказ администрации в присвоении адресов земельным участкам от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложить на орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения ее заявлений о присвоении адресов, поименованных в административном иске вновь образованным земельным участкам и их удовлетворения.
В судебное заседание стороны не явились, извещены судом надлежащим образом.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", положений ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда, что следует из отчета системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети "Интернет", представленного в материалах дела.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам, в нем изложенным.
В письменных возражениях на административный иск администрация возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, в связи с тем, что присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков возможно после подготовки проекта планировки территории застройщиками данных земельных участков, который администрацией в отношении вновь образованных земельных участков не утверждался.
Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумные сроки (ст. 10 КАС РФ).
При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.
Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные КАС РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных КАС РФ.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного ответчика, о времени и месте рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации, явка которого в судебное заседание обязательной судом не признавалась.
Исследовав письменные материалы административного дела, а так же представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", следует, что суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. В соответствии с пунктом 11 названного Постановления пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
ФИО2 оспаривает отказ администрации в части присвоения адресов земельным участкам, оформленный в виде ответа на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
С административным иском в суд ФИО2 обратилась 06.10.2022, что указывает о соблюдении административным истцом срока на судебную защиту, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки:
- площадью 1827+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1908+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 2000+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1405+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>- площадью 1176+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>;
- площадью 1437+/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1663 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1275 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1756 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1309 +/- 4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1715+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1703+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1683+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1814+/-5 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
- площадью 1510+/-4 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, указанные земельные участки отнесены к категории «земли населенных пунктов».
Земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.
Объекты недвижимости на вновь образованных земельных участках отсутствуют.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденными решением Совета <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), перечисленные выше земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).
Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес администрации с заявлением о присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, однако ей в этом было отказано ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из текста обжалуемого ФИО2 решения, принятого администрацией по результатам рассмотрения ее заявления, следует, что отказ мотивирован тем, что без подготовки документации по планировке территории присвоение адресов вновь образованным земельным участкам невозможно, так как отсутствуют элементы планировочной структуры.
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила).
При вынесении оспариваемого отказа в присвоении адресов земельному участку, административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ № не указана причина такого отказа с обязательной ссылкой пункт 40 Правил и на условия для присвоения объекту адресации адреса, которые не были соблюдены при подаче заявления ФИО2 спорные земельные участки как вновь образованные объекты недвижимости из ранее существовавшего земельного участка, сформированы в соответствии с требованиями закона, границы которых усыновлены, земельные участки прошли государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектами адресации на праве собственности, оспариваемый отказ в присвоении адресов земельным участкам является формальным и его нельзя признать законным и обоснованным, данный отказ нарушает права административного истца.
Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.
На основании пункта 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил, к числу которых отнесены собственники объекта адресации по собственной инициативе либо лица, обладающие одним из перечисленных вещных прав на объект адресации, а также представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Порядок принятия решения при присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса определен пунктом 19 Правил, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил).
В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса могло быть отказано, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения, что предусмотрено пунктом 41 тех же Правил.
Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит
В возражениях на административный иск ФИО2 администрация указывает, что оспариваемый отказ в присвоении почтового адреса земельным участкам обусловлен тем, что образование земельных участков осуществлено без подготовки документации по планировке территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, отсутствие документации о планировке территории при подаче административным истцом заявления указывает на обоснованность отказа в присвоении адреса земельным участкам, в том числе с учетом положений пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.
Действительно, данные основания являются основанием для отказа в присвоении почтового адреса.
Между тем, в силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Суд отмечает, что таких оснований решение об отказе в присвоение почтовых адресов обжалуемое ФИО2 не содержит.
Указанные в возражениях на административный иск администрации обстоятельства не являлись основанием для отказа ФИО2 в присвоении почтового адреса земельным участкам и не могут указывать на обоснованность такого отказа и служить основанием к отказу в удовлетворении требований ФИО2,
В силу абзаца второго пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд, установив отсутствие в оспариваемом решении администрации каких-либо ссылок на положения пункта 40 Правил, как на основание к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления, приходит к выводу о признании его незаконным.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и учитывая предмет заявленных требований, суд признает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 по существу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на администрацию <адрес> Апшеронского района Краснодарского края обязанность повторно в течение одного месяца рассмотреть заявление ФИО2 о присвоение адресов земельным участкам с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, и сообщить ФИО2 о принятом решении.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2022
Судья А.В. Бахмутов