РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре Супруновой А.В.,

с участием представителя истца прокурора Октябрьского района г.Иркутска Мухутдинова С.С.,

представителя ответчика ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-464/2023 по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности устранить в общежитии № и общежитии № нарушения закона в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет», указав в обоснование, что прокуратурой района по результатам изучения сведений отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНД и ПР по <адрес>) в деятельности ФГБОУ ВО «ИГУ» (далее - Учреждение) выявлены нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.

Установлено, что по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>, расположены общежития Учреждения №№, 1 соответственно, предназначенные для проживания студентов, стажеров, слушателей программ дополнительного образования, иных категорий граждан.

Согласно сведениям ОНД и ПР по <адрес> вопреки требованиям п.п. «д» п. 16 Правил в общежитии № снята предусмотренная проектной документацией дверь, отделяющая помещение подвала от лестничной клетки.

В нарушение требований ст.ст. 4, 6, 85 Федерального закона №, п. 7.1 СП 7.13130.2013 в общежитиях №№, 2 отсутствуют световые проемы в наружных ограждениях подвальных помещений, предназначенные для дымоудаления в подвалах. При этом, согласно сведениям Учреждения, в настоящее время устранить выявленные нарушения невозможно в связи с недостаточным финансированием соответствующих расходных обязательств.

На основании изложенного истец просит суд возложить на ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет», зарегистрированное по адресу: <адрес>, обязанность устранить в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес>, и общежитии №, расположенном по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения закона в сфере пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии световых проемов в наружных ограждениях подвальных помещений, предназначенных для дымоудаления в подвалах.

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца прокурора Октябрьского района г.Иркутска Мухутдинов С.С. исковые требования поддержал по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБОУ ВО «ИГУ» ФИО1 требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебное заседание ответчик Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом отсутствует, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном в суд отзыве на иск требования не признал по доводам, изложенным в нем.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактический работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании до перерыва исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска полагала законными и обоснованными.

Третье лицо администрация города Иркутска, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного ФЗ предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 3 данного закона предусматривает, что все граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 данного закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязывает организации, в лице их руководителей, соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, …, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вопросы организации пожарной безопасности регламентируются положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №), СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 7.13130).

Судом установлено, что за ответчиком ФГБОУ ВО «ИГУ» на праве оперативного управления закреплены общежития №, и № расположенные по адресу: <адрес>, и 25, находящиеся в федеральной собственности.

Согласно сведениям Отдела надзорной деятельности и профилактический работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, вопреки требованиям п.п. «д» п. 16 Правил в общежитии № снята предусмотренная проектной документацией дверь, отделяющая помещение подвала от лестничной клетки. В нарушение требований ст.ст. 4, 6, 85 Федерального закона №, п. 7.1 СП 7.13130.2013 в общежитиях №№, 2 отсутствуют световые проемы в наружных ограждениях подвальных помещений, предназначенные для дымоудаления в подвалах.

По данному факту прокуратурой в адрес ФГБОУ ВО «ИГУ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и недопущения их в будущем.

Однако в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «ИГУ» указывает, что данные нарушения, за исключением установки противопожарной двери, учреждением не устранены.

Письменные материалы дела у суда сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, взаимно дополняются, надлежащим образом оформлены и никем не оспорены, являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Факт наличия выявленных недостатков ответчиком ФГБОУ ВО «ИГУ» не оспаривается.

Согласно пояснениям ответчика ФГБОУ ВО «ИГУ», Университетом составлены локальные сметные расчёты и дефектные ведомости по всем объектам ИГУ и установлено, для восстановления 4-х оконных проемов в общежитии ИГУ № требуются денежные средства в размере 397,39 тыс. руб. В отношении общежития ИГУ № ответчик пояснил, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию объектов ФГБОУ ВО «ИГУ», изданным в связи с возникновением учащённых землетрясений в <адрес> и для обеспечения безопасности обучающихся и сотрудников, была проведена проверка технического состояния строительных конструкций общежития ИГУ №. В ходе данной проверки выявилось, что здание является непригодным для проживания граждан, т.к. имеются следующие недостатки: наклонные трещины в стенах первого, второго, третьего и четвертого этажей; сквозные трещины в кирпичных перемычках дверных и оконных проёмов первого, второго, третьего и четвертого этажей; сквозные трещины в простенках наружных стен; сквозные трещины по лестничным маршам левого крыла: с первого по четвертый этаж. ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «ИГУ» было получено заключение об оценке последствий принятия решения о ликвидации объекта недвижимого имущества, закрепленного за ФГБОУ ВО «ИГУ» на праве оперативного управления, в соответствии с которым были установлены значения критериев проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации объекта социальной инфраструктуры и принято решение о выдаче положительного заключения Университету о возможности ликвидации недвижимого имущества: объект - нежилое здание, 1937 года постройки, общей площадью 1950 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Университетом было получено письмо Минобрнауки РФ ЖМН-21/1159-АГ о согласовании списания объекта федерального недвижимого имущества - общежития ИГУ № за счет внебюджетных средств Университета при условии его фактического сноса после завершения мероприятий по расселению проживающих в нем граждан. В настоящее время Университетом проводится работа по выселению и расселению граждан из общежития ИГУ №.

Вместе с тем ответчиком не оспаривается, что на настоящий момент общежитие ИГУ № не расселено, в нем проживают граждане.

С учетом указанного суд приходит к выводу, что учреждением ФГБОУ ВО «ИГУ» до настоящего времени не выполнены законные требования прокуратуры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства, а, следовательно, не в полной мере обеспечена пожарная безопасность зданий, используемых для одновременного пребывания в них большого количества людей.

Таким образом, в судебном заседании с очевидностью доказана обоснованность заявленных прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требований.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время ФГБОУ ВО «ИГУ» не располагает достаточными для выполнений требований прокурора денежными средствами, поскольку указанное обстоятельство не может существенным образом влиять на обязанность учреждения по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности.

Бюджетное учреждение, к каковым отнесено ФГБОУ ВО «ИГУ» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Таким образом, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения ремонта вышеуказанных зданий является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, на него же возлагается финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, допущенных при эксплуатации вышеуказанного здания.

Вместе с тем как следует из отзыва Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством принимаются меры по финансированию мероприятий в рамках утвержденных лимитов и соответствия материалов, направляемых руководителями подведомственных организаций приказами Минобрнауки России. Порядок предоставления целевой субсидии подведомственным Минобрнауки России организациям регламентируется приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок). Перечень документов для получения целевых субсидий представлен в пункте 4 раздела II Порядка. Решение о предоставлении целевой субсидии принимается Минобрнауки России после предоставления полного пакета документов и при наличии предусмотренного финансирования Министерства на указанные цели. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» обращался в адрес Министерства с письмом о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Однако в указанном обращении отсутствовали нарушения, являющиеся предметом спора.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора к ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» основаны на требованиях закона и подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований в отношении ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации суд не усматривает.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо спора, суд полагает возможным установить срок для устранения имеющихся нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложенная судом на ответчика обязанность установлена законом, следовательно, определение длительных сроков для ее исполнения фактически свидетельствовало бы о создании ответчику возможности и далее не исполнять прямое предписание закона и нормативных актов.

При этом суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Вместе с тем, принимая во внимание особенности финансирования ответчика, обстоятельства связанные с расселением общежития ИГУ №, его техническим состоянием, суд полагает необходимым разъяснить ответчику возможность ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда в случае, если реализация мер по устранению нарушений потребует дополнительных обследований в целях предупреждения нанесения вреда конструкциям здания и увеличения угрозы его несущей способности.

Кроме того, ответчик не лишен возможности ходатайствовать об изменении порядка исполнения решения суда в случае завершения мероприятий по расселению проживающих в нем граждан, поскольку устранение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с имеющимися нарушениями обязательных требований в области пожарной безопасности здания общежития № может быть достигнуто, в том числе, и посредством его фактического сноса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска – удовлетворить частично.

Возложить на ответчика ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» ИНН <***>, обязанность устранить в общежитии № по адресу <адрес>, ул. 25 октября, 27, и общежитии № <адрес>, ул. 25 октября, 25, нарушения закона в сфере пожарной безопасности в виде отсутствия световых проемов в наружных ограждениях подвальных помещений, предназначенных для дымоудаления в подвалах в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Золотухина

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2023г. Судья