Дело № 5-419/2022

УИД 42RS0035-01-2022-002188-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2022 г.

Судья Таштагольского городского суда Щеглова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: место фактического осуществления деятельности: (НФС «Балгашта»)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал») совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что при проведении внеплановых надзорных мероприятий, согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» по адресу фактического осуществления деятельности (НФС «Балгашта»), выявлены следующие нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил и иных правовых актов, а именно:

1. Согласно результатов лабораторных испытаний пробы водопроводной питьевой воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и экспертизы по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), проба водопроводной питьевой воды (холодной) перед подачей в централизованную распределительную сеть водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН, 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по органолептическим и химическим показателям: цветность - более 70 градусов, при нормативе не более градусов; мутность - при допустимом нормативе железо общее - , при допустимом нормативе что является нарушением требований ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», (таблица № п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

При анализе представленных результатов (протоколов) производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ и текущий период ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что качество (безопасность) холодной водопроводной питьевой воды перед подачей в распределительную централизованную сеть водоснабжения населения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по органолептическим (цветность, мутность) и химическим (железо) показателям.

Качество водопроводной питьевой холодной воды перед подачей в централизованную разводящую сеть за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ составляло:

В ДД.ММ.ГГГГ, согласно материалам производственного контроля, проб воды по мутности не соответствуют нормативам, проб по цветности не соответствуют нормативам и проб по не соответствуют нормативам перед подачей водопроводной питьевой воды в централизованную разводящую сеть.

В ДД.ММ.ГГГГ, согласно материалам производственного контроля, в проб водопроводная холодная вода перед подачей в централизованную разводящую сеть, не соответствует нормируемым параметрам по цветности, мутности,

Качество водопроводной питьевой холодной воды перед в точках водоразбора за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ составляло:

В 2021 году, согласно материалам производственного контроля, в МБОУ ООШ №, проб водопроводной воды по цветности и по мутности не соответствуют нормативам, в МБДОУ д/с № «Ромашка», проб водопроводной воды по цветности и по мутности не соответствуют нормативам.

В 2022 году, согласно материалам производственного контроля, в МБОУ ООШ №% проб водопроводной воды по цветности и по мутности не соответствуют нормативам; в МБДОУ д/с № «Ромашка», проб водопроводной воды по цветности и по мутности не соответствуют нормативам.

Таким образом, вышеперечисленное является нарушением требований ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (таблица п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 № Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

3.На НФС «Балгашта» отсутствует журнал аварийных ситуаций, журнал регистрации аварийных отключений, журнал дезинфекции водопроводных сетей и сооружений при аварийных и плановых остановках, журнал информирования территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по и ) о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети», что является нарушением требований п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

4.Согласно представленной рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды НФС «Балгашта» на ДД.ММ.ГГГГ в разделах № Программы (пп. №) предусматривается организация и проведение исследований питьевой водопроводной холодной воды перед поступлением в централизованную разводящую сеть и в тупиковых точках на бактериологические показатели.

В представленных ООО «Водоканал» материалах результатов производственного контроля качества водопроводной воды отсутствуют протоколы производственного контроля за качеством питьевой водопроводной холодной воды перед поступлением в централизованную разводящую сеть и в тупиковых точках на бактериологические показатели, что свидетельствует об отсутствии производственного контроля и неисполнения положений программы производственного контроля, что является нарушением требований ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении», п. 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в и ФИО5 настаивал на привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности за нарушение ст.6.5 КоАП РФ.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Водоканал» ФИО2, действующая по доверенности, вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании признала, указав, что в настоящее время юридическим лицом ведутся работы по устранению допущенных нарушений. В дополнение заявленных возражений ООО «Водоканал» поясняет, что в период с ДД.ММ.ГГГГ предпринят ряд мероприятий, направленных на улучшение качества холодной воды, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была проведена промывка и дезинфекция накопительного резервуара чистой воды хозяйственно-питьевого водоснабжения, что подтверждается Актом № от ДД.ММ.ГГГГ и Актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Водоканал» и физическим лицом ФИО3 заключен договор подряда №, на выполнение работ по очистке проходных и полупроходных каналов фильтров от мокрого ила и грязи. Полностью работы по очистке фильтров выполнены ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается подписанным актом выполненных работ.

По договору поставки № № соответствии со спецификацией к договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ приобретены 2 дозаторных насоса подачи гипохлорита (Насос Etathjy №). Приобретённые дозаторные насосы установлены на НФС «Балгашта», что подтверждается накладной на перемещение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Водоканал», на основании Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от ДД.ММ.ГГГГ N 223-Ф3, был объявлен конкурс на поставку кварцевого песка для фильтров водоочистки.

ДД.ММ.ГГГГ произошла процедура вскрытия конвертов, победителем конкурса является ООО «ТДРК» Цена закупки кварцевого песка составила . В настоящее время поставщиком подготавливается контрактная документация.

Так же ООО «Водоканал» принимаются и рассматриваются коммерческие предложения на изготовление дренажных систем фильтров для очистки холодной воды.

Вышеуказанные мероприятия не включены в ремонтную программу ООО «Водоканал» на ДД.ММ.ГГГГ Все мероприятия, направленные на улучшение качества показателей воды осуществляются за счет собственных и заемных (кредитование) средств.

Представила сведения о финансовом положении ООО «Водоканал» за ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Водоканал» - директор ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил заявление.

Кроме того, ООО «Водоканал» представлены письменные возражения.

Изучив представленные материалы административного дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд считает, что нашел свое подтверждение факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с требованиями пункта 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

На основании требований части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пунктов 75, 76, 77, 78, 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использование питьевой и горячей воды (п. 76).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам (п. 77).

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети». Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил (п. 78).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № к Санитарным правилам (п. 79).

В соответствии с требованиями пункта 82 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим, органолептическим показателям, представленным в таблицах 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановых надзорных мероприятий, согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты невыполнения требований санитарного законодательства, а именно: установлены факты нарушения требований санитарного законодательства, а именно: ст. 2, ст. 11, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (таблица 3.1, 3.5, 3.13), п. 75, 77, 78, 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в части подачи холодной водопроводной питьевой воды в централизованную разводящую сеть с НФС «Балгашта», не отвечающей нормативным требованиям по органолептическим и химическим показателям,

Выявленные нарушения подробно отражены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ. и текущий период ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Водоканал», выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы возражений ООО «Водоканал» о том, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением суда по делу № о понуждении ООО «Водоканал» к совершению определённых действий установлены нарушения СанПиН к качеству воды, в связи с чем, должностное лицо, составившее протокол обладало информацией о несоответствии качества питьевой воды СанПиН, отклоняются как несостоятельные, поскольку указанный судебный акт не освобождает виновное лицо от обязанности поставлять населению воду надлежащего качества.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей услуг, то, оснований для признания совершенного ООО «Водоканал» административного правонарушения малозначительным, в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства, которыми в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья признает признание вины, начало проведение работ по устранению допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

В рассматриваемом случае возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в силу ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ не усматривается, поскольку объектом данного правонарушения являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования, в связи с чем заменить назначенное наказания в виде штрафа на предупреждение, не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.5, ст.ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью ООО «Водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административных штрафа: поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ООО «Водоканал» положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Щеглова