Мотивированное решение изготовлено: 14 ноября 2022 года.
УИД 27RS0021-01-2021-001732-82
Дело № 2а-668/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 10 ноября 2022 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре судебного заседания А.С. Шалькиной, с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо В.И. Иксарица, представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 41 села Соколовка муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта,
установил:
административный истец - прокурор района имени Лазо в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях установлено, что МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка является объектом антитеррористической защищенности, объекту присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ года. Несмотря на истечение двухлетнего срока для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, сроки выполнения мероприятий не определены, денежные средства в бюджете района на 2021 год на данные цели не запланированы. Таким образом, имеет место факт бездействия со стороны руководства учреждения, а также со стороны правообладателя объекта в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и территорий.
В связи с указанным административный истец просит обязать МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта посредством обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудования основных входов в здания, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения объекта ручными или стационарными металлоискателями; оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; обязать администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>/а.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что представленные представителем административных ответчиков муниципальные контракты не свидетельствуют об исполнении образовательным учреждением требований об оснащении объекта системами передачи тревожных сообщений.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал полностью, пояснил, что по всем пунктам образовательным учреждением проведена работа, все требования выполнены, за исключением обеспечения охраны объекта силами частного охранного предприятия. Однако в связи с тем, что в постановление Правительства РФ, регулирующее данный вопрос, внесены изменения, учреждению установлена 4 категория опасности, которая не требует заключение контракта на организацию охраны с частным охранным предприятием.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Административный ответчик МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка является образовательным учреждением, целью деятельности которого является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Учредителем указанного учреждения является администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени администрации осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).
Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Разделом III Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание детского сада по адресу: <адрес> является объектом антитеррористической защищенности, в результате обследования которого объекту присвоена четвертая категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ года.
Исходя из содержания пункта 22 Требований к защищенности ММПЛ, во взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 11 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
Прокурор, заявляя административный иск, указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района имени Лазо проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения образовательным учреждением в части не проведения в установленный срок обязательных мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 24, а также подпунктами «б», «в», «г», «д» пункта 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ.
При этом, пунктом 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусмотрены мероприятия в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности. В данном случае, в настоящее время обязанности выполнять данные мероприятия у МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка не имеется, поскольку объекту присвоена четвертая категория опасности, соответственно, требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.
Пунктом 24 Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ установлены мероприятия в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
К таким мероприятиям, в числе прочего, относится оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «г» пункта 24).
Согласно пункту 2 раздела VI паспорта безопасности МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка, в учреждении в качестве средства для обеспечения антитеррористической защищенности объекта привлекается: «тревожная кнопка» ФГУП «Охрана» Росгвардии, территориальный орган МВД, УФСБ, МЧС, ГО и ЧС России (112).
В соответствии с пунктом 2.4.1 акта обследования и категорирования объекта за период с 08 по 15 апреля 2022 года на объекте имеется система экстренного вызова полиции: заключен контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ года с ВГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю».
Исходя из содержания муниципального контракта № №, заключенного между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» и МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка, охрана обязуется обеспечить контроль за состоянием тревожной сигнализации и прибытие наряда вневедомственной охраны по поступившему от собственника тревожному сигналу в целях пресечения преступлений и административных правонарушений на объекте.
В силу пункта 5.1 муниципального контракта, при поступлении сигнала «тревога» с объекта собственника, оборудованного средствами тревожной сигнализации, исполнитель по контракту в кратчайшие сроки обязан обеспечить прибытие на объект наряда вневедомственной охраны для принятия необходимых мер.
Срок действия контракта составляет один год ДД.ММ.ГГГГ года.
Инструкцией по пользованию кнопкой тревожной сигнализации с использованием GSM-канала, являющейся приложением № 1 к муниципальному контракту, определено, что кнопка тревожной сигнализации представляет собой запрограммированный сотовый телефон с выходом на пульт централизованного наблюдения, находящийся на охраняемом объекте. В случае возникновения экстренной ситуации производится нажатие и удержание до 5 секунд запрограммированной на КТС кнопки клавиатуры сотового телефона.
Оценивая принцип действия данного устройства, позволяющий оперативно осуществить сигнализирование о возникновении экстренной ситуации в подразделение вневедомственной охраны, суд признает данный способ передачи тревожных сообщений соответствующим Требованиям к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, отвечающим целям, на достижение которых направлено данное обязательное для образовательного учреждения мероприятие.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка в настоящее время проведены мероприятия, предусмотренные подпунктом «г» пункта 24 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, и оснований для удовлетворения требования административного истца в этой части не имеется.
Заявленные административным истцом требования о возложении на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка также не подлежат удовлетворению, поскольку требование является вытекающим из требования к МБДОУ детский сад № 41 с. Соколовка, то есть в данном случае в связи с отказом в удовлетворении требований к образовательному учреждению отсутствует предмет финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 41 села Соколовка муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий О.М. Красногорова