УИД: 68RS0002-01-2025-003290-13

Дело №2а-2068/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 06 ноября 2025г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным решения от 11.07.2025г. об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее – Министерство) и с учетом уточненных административных требований о признании незаконным решения от 11.07.2025г. *** об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** и о возложении обязанности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» в отношении указанного земельного участка, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. В обоснование административных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением межмуниципального отдела по г.Котовску и Тамбовскому округу Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Тамбовского округа) *** от 31.01.2025г. было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером *** располагается в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утв. постановлением №943 от 28.09.2017г. (в редакции постановления Правительства Тамбовской области от 29.10.2024г. №634), вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4) находится в условно разрешенных видах использования земельных участков. Также межмуниципальным отделом по г.Котовску и Тамбовскому округу Управления Росреестра по Тамбовской области в уведомлении от 31.01.2025г., сообщено, что основанием для приостановления государственного кадастрового учета стало отсутствие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» в территориальной зоне Ж1 земельному участку с кадастровым номером ***. Он обратился в Министерство за получением разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» в отношении принадлежащего ему земельного участка. Решением Министерства от 11.07.2025г. *** ему было отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с несоответствием документации по планировке территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Считает решение Министерства от 11.07.2025г. *** незаконным и необоснованным, поскольку принадлежащий ему земельный участок не находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утв. постановлением №943 от 28.09.2017г., земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Приложение №2 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, содержится указание, что вид использования земельного участка «магазины» (4.4) является условно разрешенным по отношению к основному виду использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1). Следовательно, в данном случае, должны применяться положения ст.39 ГрК РФ об изменении вида пользования земельным участком и, в связи с чем, Министерством нарушен порядок предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, установленный ст.39 ГрК РФ.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - администрация г.Тамбова Тамбовской области, - администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, - Управление Росреестра по Тамбовской области, - комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, с кадастровым номером *** не находится в утвержденных проектом планировки границах земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***.

Представитель административного ответчика - Министерства, действующий и как представитель заинтересованного лица - комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, пояснив, что 10.07.2025г. комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов протоколом *** было рекомендовано не предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** находится в *** в утвержденных проектом планировки границах земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. В соответствии с проектом планировки, утв. постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №79 от 27.03.2014г., вид разрешенного использования «магазины», не предусмотрен. С учетом положений ст.ст. 41, 42, 45, 46 ГрК РФ, в рассматриваемом случае изменение вида разрешенного использования на условно разрешенный вид не допускается. Оспариваемый отказ принят на основании пункта 3.3.5 Административного регламента. По делу представлены возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица - администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании разрешение заявленных административных требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах планировки территории *** и предназначен для индивидуального жилищного строительства. На настоящее время территория *** передана администрации г. Тамбова, т.е. относится к территории муниципального образования городского округа - город Тамбов.

Представитель заинтересованного лица - администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав позицию и доводы представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела по г. Котовску и Тамбовскому округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец с 16.11.2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.07.2022г.

Также из представленных доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

04.07.2025г. ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

В рамках рассмотрения заявления административного истца, Министерством было получено сообщение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов от 10.07.2025г. №9-3, в котором Комиссия, на основании протокола комиссии *** от 10.07.2025, рекомендует Министерству не предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, так как земельный участок с кадастровым номером *** входит в территорию в границах которой постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 27.03.2014 №79 «Об утверждении проекта планировки микрорайона *** в границах участков с кадастровыми номерами *** и ***» утвержден проект планировки.

Решением Министерства, выраженного в письме от 11.07.2025г. ***, административному истцу отказано в предоставлении разрешения на основании п.3.3.5 административного регламента, утв. приказом Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 15.01.2025 №2-О «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», в связи с тем, что запрашиваемый вид разрешенного использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером *** не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 27.03.2014г. №79 «Об утверждении проекта планировки микрорайона *** в границах участков с кадастровыми номерами *** и ***.

Названные выше обстоятельства, участниками процесса не оспаривались.

Также судом установлено, что постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №79 от 27.03.2014 года утвержден проект планировки микрорайона *** Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в границах участков с с кадастровыми номерами *** и *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилищной застройки, место расположения: ***, в котором (проект планировки) отсутствует вид разрешенного использования как – «магазины».

Согласно приложению к постановлению администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 27.03.2014г. №79 «Об утверждении проекта планировки микрорайона *** в границах участков с кадастровыми номерами *** и ***, а также Выкопировке из Портала пространственных данных «национальная система пространственных данных», Выкопировки из карты функциональных зон утверждаемой части генерального плана муниципального образования городской округ – город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2017 №678, Выкопировке из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 №943, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах территории, в отношении которой названным постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №79 от 27.03.2014 года утвержден проект планировки.

Доказательства, объективно опровергающие, что земельный участок с кадастровым номером *** не входит в территорию, в отношении которой постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №79 от 27.03.2014 года утвержден проект планировки, со стороны административного истца в ходе судебного разбирательства не представлены.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в том числе, на принципе деление земель по целевому назначениюна категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зонывидыразрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаютсявидыразрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 ГрК РФ).

В ч.6 ст.37 ГРК РФ определено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренномстатьей 39настоящего Кодекса.

Согласно ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспеченияустойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 15.01.2025г. №2-О утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент).

Государственная услуга предоставляется министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области (раздел 2.2 Административного регламента).

Одним из наименований результата (результатов) предоставления государственной услуги является решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (п.2.3.1 Административного регламента).

Документом, содержащим решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является уведомление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (п.2.3.2 Административного регламента).

Согласно п.3.3.5 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует документации по планировке территории, утвержденной для территории, в которую входит земельный участок.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что проектом планировки микрорайона ***, утв. постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №79 от 27.03.2014 года, и в границах территории которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***, не предусмотрен вид разрешенного использования как – «магазины», суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, как и соответствующим положениям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а также требованиям Административного регламента.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В силу изложенного, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется, а административные требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 20.11.2025г.

Судья Кострюков П.А.