дело № 2а-349/2022

80RS0003-01-2022-000442-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 03 ноября 2022 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Н.В. Страмиловой,

при секретаре Б.Б. Шойжинимаевой,

с участием помощника прокурора <адрес> Быканова В.А., заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия по нефинансированию и непроведению капитального ремонта здания МБДОУ «<данные изъяты>», возложении обязанности по проведению капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>», ссылаясь на следующие обстоятельства. В результате прокурорской проверки готовности образовательных организаций к новому учебному году, установлено, что здание МБДОУ «<данные изъяты>» не отвечает требованиям законодательства о безопасности, санитарном благополучии обучающихся, требуется полный капитальный ремонт здания детского сада. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по нефинансированию и непроведению капитального ремонта здания МБДОУ «<данные изъяты>», обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт здания детского сада.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Быканов В.А. уточнил требования административного искового заявления в части возложения обязанности на административного ответчика, дополнив их перечнем видов капитальные ремонтных работ, а именно просил обязать администрацию муниципального района «<адрес>» провести капитальный ремонт здания МБДОУ «<данные изъяты>», а именно провести капитальный ремонт кровли, внутренней отделки, системы водоснабжения, системы канализации, системы пожарной сигнализации, системы электроснабжения и электроосвещения, наружного освещения, системы отопления и вентиляции, наружной отделки.

Представитель заинтересованного лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» - заведующая ФИО1 с требованиями административного искового заявления с учетом уточнений согласилась в полном объеме, пояснив, что действительно учреждению требуется капитальный ремонт.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «<адрес>» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного заседания не просили. В ранее назначенном судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования признала в полном объеме.

Уточнения требования административного истца заключаются в конкретизации видом капитальных работ по капитальному ремонту здания детского сада в целом, по своей сути не являются увеличением требований, а потому не влекут отложения судебного заседания.

Суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора ввиду следующего.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 9 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 23 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ под дошкольной образовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

По материалам дела установлено и сторонами не оспаривается, что актом технического осмотра объекта капитального ремонта от ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии: директор МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО1, начальника управления территориального развития администрации муниципального района «<адрес>» - ФИО3, главы администрации сельского поселения «<данные изъяты>» - ФИО4, заместителя директора <данные изъяты> – ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6 установлена необходимость капитального ремонта здания МБДОУ «<данные изъяты>» в связи с возникшими дефектами вследствие естественного износа в течение срока службы.

Согласно акту обследования технического состояния зданий МБДОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада нуждающимся в капитальном ремонте, в июле 2022 года состояние здания детского сада усугубили обильные ливневые дожди, в результате которых имеются многочисленные трещины и протечки, второй этаж здания отключен от электричества ввиду риска замыкания электропроводки.

С июля 2021 года административный ответчик бездействует, не предпринимая мер к капитальному ремонту здания указанного детского сада.

В ранее назначенном судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с заявленные требованиями согласилась, подтвердив необходимость проведения капитального ремонта здания детского сада.

Вышеперечисленные судом обстоятельства нарушают требования СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения в силу закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «<адрес>» по нефинансированию и непроведению капитального ремонта МБДОУ «<данные изъяты>» и возложении обязанности провести капитальный ремонт здания.

При этом реализация полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства и установленные судом обстоятельства дела, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по нефинансированию и непроведению капитального ремонта здания МБДОУ «<данные изъяты>».

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Узонский детский сад «Радуга», а именно провести капитальный ремонт:

- кровли;

- внутренней отделки;

- системы водоснабжения;

- системы канализации;

- системы пожарной сигнализации;

-системы электроснабжения и электроосвещения, наружного освещения;

- системы отопления и вентиляции;

- наружной отделки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2022 года