Дело № 2а-1958/2022 64RS0004-01-2022-002936-51
Решение
именем Российской Федерации
11 июля 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
с участием:
представителя административных ответчиков: призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военного комиссариата Саратовской области, заинтересованного лица военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области – ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе и призыве на военную службу,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее призывная комиссия), в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, принятое в рамках весенней призывной кампании 2022 года, о признании ФИО3 годным к военной службе, указав в обоснование требований, что ФИО3 состоит на учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области. Оспариваемое решение является незаконным и нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». Полагает, что призывной комиссией нарушен порядок принятия оспариваемого решения, установленный нормативными правовыми актами. Во время прохождения медицинского освидетельствования в период весенней призывной компании 2022 года ФИО3 заявлял о наличии жалоб на . Наличие данных заболеваний свидетельствует о том, что ФИО3 должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. В нарушение пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе врачами-специалистами не были учтены предъявляемые призывником жалобы, ФИО3 не был осмотрен, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, он не был направлен на обязательные диагностические исследования, что является существенным нарушением, так как не позволило призывной комиссия объективно оценить состояние здоровья призывника, в следствии чего, произошло неверное определение категории его годности к военной службе что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат Саратовской области (л.д. 1-2), в качестве заинтересованного лица - врач терапевт ФИО2 (л.д. 38).
Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося административного истца, явка которого не признана судом обязательной.
Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 23-27), из которых следует, что в апреле 2021 года ФИО3 по результатам медицинского освидетельствования при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Балаковский промышленно- транспортный техникум им. Н.В. Грибанова» был признан по состоянию здоровья «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, и данное заключение не оспаривал. В апреле 2022 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО3 заявил жалобы на , в связи с этим на основании соответствующего заключения врача-терапевта был направлен военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальным) на медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» для уточнения диагноза заболевания. По результатам проведенного с 5 по 12 апреля 2022 года амбулаторного медицинского обследования ФИО3 был установлен диагноз: «». 12 апреля 2022 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование ФИО3, изучив его анамнез, представленные медицинские документы и результаты проведенного обследования, оценив состояние его здоровья, установила ФИО3 диагноз: «» и в соответствии с пунктом «б» статьи 47, пунктом «г» статьи 42 графы I Расписания болезней вынесла заключение: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинское обследование и медицинское освидетельствование ФИО3 проведены в полном объеме, с использованием специальных методов диагностических исследований, которые позволяют определить как наличие, так и отсутствие нарушений системы кровообращения, влияющих на его категорию годности к военной службе. Диагностированные у административного истца заболевания системы кровообращения, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, полностью соответствуют критериям, установленным пунктом «б» статьи 47 и пунктом «г» статьи 42 графы I Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Суд, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктам 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По результатам обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.
Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (категория В). Согласно пункту 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации для принятия соответствующего решения призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза; лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе; карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.
Призыв граждан на военную службу весной 2022 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 21 марта 2022 года № 88 «О призыве в апреле - июле 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу».
Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2022 года № 1018 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2022 года на территории Балаковского муниципального района».
Копией личного дела призывника подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) с февраля 2019 года и подлежит призыву на военную службу с октября 2020 года (л.д. 30-37).
В апреле 2021 года ФИО3 по результатам медицинского освидетельствования при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Балаковский промышленно-транспортный техникум им. Н.В. Грибанова» был признан по состоянию здоровья Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями и данное заключение не оспаривал.
В связи с поступившими от призывника жалобами на состояние здоровья, в апреле 2022 года ФИО3 на основании соответствующего заключения врача-терапевта был направлен военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальным) на медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» для уточнения диагноза заболевания. По результатам проведенного с 5 по 12 апреля 2022 года амбулаторного медицинского обследования ФИО3 был установлен диагноз: «».
12 апреля 2022 года врач-терапевт, проводившая медицинское освидетельствование ФИО3, установила ФИО3 диагноз: « и в соответствии с пунктом «б» статьи 47, пунктом «г» статьи 42 графы I Расписания болезней вынесла заключение: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Диагностированные у административного истца заболевания системы кровообращения, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, полностью соответствуют критериям, установленным пунктом «б» статьи 47 и пунктом «г» статьи 42 графы I Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО3, медицинским заключением ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» от 12 апреля 2022 года № 26/08, листом медицинского освидетельствования от 12 апреля 2022 года, картой медицинского освидетельствования.
В обоснование своих исковых требований ФИО3 ссылается на то, что при его медицинском освидетельствовании не были применены статьи 43, 66 Расписания болезней, предусматривающие признание призывника В - ограниченно годным к военной службе, что является основанием для освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Доводы административного истца несостоятельны, поскольку в соответствии со статьей 43 Расписания болезней наличие гипертонической болезни у граждан, освидетельствуемых при призыве на военную службу, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Статья 66 предусматривает болезни позвоночника, сопровождающиеся нарушением защитной, статической и двигательной функций. Медицинские документы ФИО3 соответствующих данных не содержат.
Таким образом, вопреки утверждению административного истца, медицинское освидетельствование ФИО3 было организовано административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе.
Оспариваемое ФИО3 заключение о признании его по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими проведение медицинского освидетельствование граждан при призыве на военную службу.
Поскольку ФИО3 не признан в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В связи с этим 20 мая 2022 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу (л.д. 28-29).
Основания для вынесения в отношении ФИО3 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсутствуют. Доказательств обратного административный истец не представил.
Оспариваемое ФИО3 решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о призыве его на военную службу является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В связи с этим основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения о признании годным к военной службе и призыве на военную службу.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2022 года.
Судья И.А. Курцева