Дело №2а-591/2023
43RS0026-01-2023-000774-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Омутнинск, Кировская область 20 июля 2023 года
Омутнинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Хариной О.В.,
при секретаре Воробьевой К.А.,
с участием помощника прокурора Омутнинского района Кировской области Низамиева Р.И., представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний России по АДРЕС ИЗЪЯТ, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности обеспечения помещений учреждения горячим водоснабжением,
УСТАНОВИЛ:
Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний России по АДРЕС ИЗЪЯТ (ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ) с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что в мае 2023 года в ходе проведения проверки исполнения ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных установлено, что в отрядах ***,5,6,7,11,12,13, карантинном отделениях, камерах ШИЗО, ПКТ административного ответчика, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.), не обеспечены горячим водоснабжением в нарушение требований Свода правил «исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***/пр, СанПин ДАТА ИЗЪЯТА-21, чем нарушаются права осужденных, в связи с чем прокурор просит обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в срок до ДАТА ИЗЪЯТА обеспечить помещения общежитий отрядов (***,5,6,7,11,12,13), карантинное отделение, камеры ШИЗО, ПКТ, в которых установлены санитарные приборы, горячим водоснабжением.
Определением Омутнинского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России).
В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Низамиев Р.И. на исковых требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что просит обязать ответчиков обеспечить помещения учреждения горячим водоснабжением, поскольку отсутствие горячего водоснабжения нарушает права осужденных на надлежащее осуществление ежедневных гигиенических процедур, нарушаются требования санитарного законодательства.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФСИН России ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, повторила доводы, изложенные в письменных возражениях, где указала, что в обоснование требований прокурор ссылается на положения Сводов Правил, СНИПов, СанПин, требования которых применяются при осуществлении проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий. Перечисленные в исковом заявлении здания учреждения проектировались и сдавались в эксплуатацию в период действиях иных норм, которые не содержали требований об обеспечении зданий системой горячего водоснабжения. Работы по обеспечению горячего водоснабжения в помещениях отрядов, камер ШИЗО, ПКТ относятся к капитальному ремонту, либо реконструкции. ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, которое осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя средств федерального бюджета. Имеющиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ здания не позволяют оборудовать в них горячее водоснабжение, мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту могут производиться только за счет средств федерального бюджета, путем включения объектов в целевую программу, отсутствие финансирования является независящим от учреждения обстоятельством, выполнение указанных работ при отсутствии включения в программу и финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства. В свою очередь возложение на ФСИН России обязанности произвести финансирование является вмешательством в его администратино-хозяйственную деятельность. Права осужденных отсутствием горячего водоснабжения не нарушаются, поскольку осужденные дважды в неделю, согласно требованиям ПВР, обеспечены помывкой в бане, стирка белья организована в прачечной учреждения, в пользовании осужденных имеются кипятильники, кроме того, в столовой учреждения всегда в наличии горячая вода. Осужденные, работающие на производстве, имеют возможность после рабочей смены принимать душ в душевых кабинах.
Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего и возложении на него каких-либо обязанностей возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ***, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
В силу п.п. 10.1, 14.1, 14.2, ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно положениям раздела 19.2 «Водоснабжение и канализация» Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры Уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», п.19.2.1, 19.2.5, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.ДАТА ИЗЪЯТА. Необходимость устройства очистных сооружений сточных вод определяют заданием на проектирование с учетом требований СП 32.13330. Необходимость устройства жироуловителей на выпусках канализации определяется требованиями СП 118.13330. 19.2.2 Расход холодной и горячей воды для осужденных следует принимать, руководствуясь СП 30.13330. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. К зданиям дополнительных КПП (кроме здания дополнительного КПП, располагаемого на входе (въезде) в обособленную производственную зону) подводку холодной и горячей воды допускается не предусматривать. В соотвествии с разделом 1 «Область применения», п.1.1 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
Пунктом 127 СанПиН ДАТА ИЗЪЯТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава). Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская федерация в лице ФСИН (п.1.2 Устава). Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п.2.1 Устава).
Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. ФСИН России осуществляет, в том числе, следующие полномочия и функции: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
В соответствии с рапортом старшего помощника Камского прокурора по надзору на соблюдением законов в ИУ, в ходе проверки ФКУ-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ установлены нарушения ст.99 УИК РФ, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных, а именно нарушение требований п.19.2.1, 19.2.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры Уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования», поскольку помещения общежитий отрядов (***,5,6,7,11,12,13), карантинное отделение, камеры ШИЗО, ПКТ, где, установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.), не обеспечены горячим водоснабжением (л.д.19-20).
ДАТА ИЗЪЯТА, в ответ на требование Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДАТА ИЗЪЯТА о предоставлении сведений, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, направило сведения о том, что горячим водоснабжением обеспечены: 1, 2, 8, 10, 15 отряды, профилакторий учреждения, установлены водонагреватели. Не обеспечены горячим водоснабжением: 3, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14 отряды, ШИЗО, ПКТ и карантинное отделение (л.д.23,24).
Согласно сведениям технических паспортов здания ШИЗО, ПКТ, карантинное отделение построены в 1967 году; общежитий ***, *** (отряд ***, 11, 12) - 1973, 1975 годы; общежитий ***, *** (отряды ***, 13) - 1976, 1977 годы, общежитий ***, *** (отряды ***,5) - 1977, 1987 годы. Все здания оборудованы отоплением от местной котельной, водопроводом от местной сети (л.д.47,50).
Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, графику помывки осужденных, утвержденному заместителем начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, осужденные учреждения обеспечены двухразовой еженедельной помывкой в бане, в комнатах приема пищи имеются кипятильники, в столовой для спецконтингента имеются нагревательные приборы для горячей воды и осужденные обеспечены постоянно горячей водой, в учреждении имеется банно-прачечный комбинат для помывки и стирки белья осужденных, который обеспечен горячей водой.
В соответствии со сведениями, предоставленными заместителем начальника УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ выделялись денежные средства на проведение ремонтных работ в 2016, 2017, 2019, 2020 годах, данные работы не были связаны с организацией горячего водоснабжения, в 2021-2022 годы объекты учреждения в программу капитального ремонта объектов УИС не включались. Мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в федеральные целевые программы «Развитие уголовно-исполнительной системы 2007-2016 годы», «Развитие уголовно-исполнительной системы в 2018-2023 годы» и федеральные адресные инвестиционные программы в период с 2016 по 2022 годы не включено.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.
Исходя из положений ст.227 КАС РФ, возложение обязанности на административного ответчика возможно только в случае, если будет установлен факт незаконного действия, либо бездействия, что в данном случае не установлено.
Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в обоснование заявленных требований ссылается на положения Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры Уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования», однако, на момент постройки зданий исправительного учреждения (1973, 1975, 1977, 1987 годы), действовали иные нормы, предусмотренные «Указаниями по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», которыми не предусматривалось горячее водоснабжение санитарного оборудования учреждения.
Положения Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры Уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», указывают на их применение при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте зданий и помещений, указаний на то, что данные нормы должны применяться для зданий и сооружений, возведенных и построенных до издания вышеуказанных правил, не содержится.
Соответственно, положения СП 308.1325800.2017 к спорным зданиям учреждения не могут быть отнесены, при этом, положения уголовно-исполнительного кодекса, не содержат обязательных требований по обеспечению зданий исправительных учреждений системой горячего водоснабжения.
Указанные в административном исковом заявлении работы относятся к работам, требующим проведение капитального ремонта, либо реконструкции, при этом указанные работы самостоятельно ФКУ ИК-1 УФСИН России проводиться не могут, в виду следующего.
Как следует из положений Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, административный ответчик является федеральным казенным учреждением.
Исходя из положений ст.161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
Исходя из вышеуказанных положений, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ осуществляет свою деятельность на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России, в рамках утвержденной бюджетной росписи, самостоятельное осуществление финансирования капитальных ремонтных работ, либо реконструкций зданий учреждения, с целью проведения горячего водоснабжения, невозможно, кроме того, при отсутствии финансирования со стороны главного распорядителя данная деятельность учреждения будет являться нарушением действующего бюджетного законодательства.
Также необходимо учитывать установленный в судебном заседании факт, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в программу «Развития уголовно-исполнительной системы 2018-2030 годы», не включено, денежные средства для проведения капитальных ремонтов не выделялись, соответственно обязанность по приведению зданий учреждения в соответствии с СП 308.1325800.2017, не наступила.
Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Разрешая требования прокурора к ФСИН России, суд учитывает, что, понуждение ФСИН России к исполнению определенных работ, требующих выделения финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России обязанности организовать проведение мероприятий по оборудованию колонии системой горячего водоснабжения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
При указанных обстоятельствах административный иск прокурора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний России по АДРЕС ИЗЪЯТ, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности обеспечения помещений учреждения горячим водоснабжением отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.
Мотивированное решение составлено ДАТА ИЗЪЯТА.
Судья О.В.Харина