УИД № 50RS0003-01-2022-002792-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2022 года г. Воскресенск
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Родиной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коньковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2663/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании привести проезжую часть автомобильной дороги общего пользования в эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Воскресенск Московской области в части не ознакомления с результатами ежегодного проведения оценки технического состояния и надлежащего содержания в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сиреневая с. Константиново г.о. Воскресенск Московской области, номер государственной регистрации права: № от 13.10.2016 года, кадастровый (условный) №, протяженность 1823 м., ID дороги - №; ID версии дороги - №, регистрационный государственный номер — №, пролегающая вдоль домов № по ул. Сиреневая г.о. Воскресенск Московской области; обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области привести проезжую часть указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Воскресенск Московской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Сиреневая с. Константиново г.о. Воскресенск Московской области, номер государственной регистрации права: № от 13.10.2016 года, кадастровый (условный) №, протяженность 1823 м., пролегающая вдоль домов № по ул. Сиреневая г.о. Воскресенск Московской области. Согласно Постановлению администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.02.2019 года № 92 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Воскресенского муниципального района Московской области» автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Сиреневая имеет следующие характеристики: обычного типа; местного значения; общего пользования; категория — V; общее количество полос - 1; протяженность - 1 823 м; площадь проезжей части (м2) — 6 380,5. В соответствии с п. 801 Постановления администрации городского округа Воскресенск Московской области от 19.03.2021 года № 1054 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Воскресенск Московской области и присвоения им идентификационных номеров» автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Сиреневая имеет следующие характеристики: балансовая принадлежность — местная; балансодержатель — Воскресенский городской округ; ID дороги — №; Ш версии дороги - №, регистрационный государственный номер-№.
Обязанность осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сиреневая с. Константиново г.о. Воскресенск Московской области, кадастровый (условный) № законодателем возложена на администрацию городского округа Воскресенск Московской области.
31.05.2022 года в адрес Администрации городского округа Воскресенск было направлено коллективное обращение от жителей домов № по ул. Сиреневая г.о. Воскресенск с просьбой привести указанную автомобильную дорогу в нормативное состояние, полученное администрацией г.о. Воскресенск 07.06.2022 года.
20.06.2022 заместителем Главы администрации г.о. Воскресенск ФИО2 направлен ответ исх. № 1.1.42/106-01ТГ-2874 на данное обращение.
Указывая на то, что в настоящее время дорожное покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения на всем протяжении не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному ГОСТом Р 50597-2017; на всей протяженности поверхности дороги асфальтобетонное покрытие отсутствует (выполнена отсыпка щебнем); покрытие дороги не соответствует предусмотренным показателям продольной ровности покрытия; покрытие дороги имеет дефекты в виде ям, выбоин, колейности, просадок и иных повреждений, указанные дефекты дорожного покрытия в течение длительного срока не устраняются; неудовлетворительное состояние дороги нарушает права и создает угрозу их нарушения для неопределенного круга лиц, пользующегося указанной автомобильной дорогой, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
В судебное заседание административный истец явился, поддержал в полном объеме заявленные им требования, пояснив, что дорога не имеет асфальтобетонное покрытие, о том, что Администрация еще не провела оценку дороги, проведут оценку данной дороги в установленный Приказом срок, ему стало известно только в настоящем судебном заседании. Поскольку на момент дачи ответа на обращение данная информация отсутствовала, обязанность проводить обследование качества дороги у администрации есть, административный истец настаивал на удовлетворении иска, пояснив, что бездействие выражается в том, что администрация не дала надлежащий ответ на обращение.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, копию диплома представивший (л.д. 38-39), явился, представил письменные объяснения (л.д. 40-45). Пояснил, что согласно приказу Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 года №288, введённому в действие в 2021 году, у Администрации по сроку обязанность по проведению оценки технического состояния дороги не возникла, на что указано в дополнении к ранее данному ответу на коллективное обращение. Данная дорога относится к 5 категории, отсыпана щебенкой, ямочность устранена, дорога находится в нормальном для эксплуатации состоянии. Асфальтирование данной дороги согласно СП не предусмотрено. Дорога не была включена в план ремонта в установленном порядке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в силу следующего.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено.
Автомобильная внутрипоселковая дорога по ул. Сиреневая с. Константиново г.о. Воскресенск Московской области, кадастровый №, имеет следующие характеристики: обычного типа; местного значения; общего пользования; категория — V; общее количество полос - 1; протяженность - 1 823 м; площадь проезжей части (м2) — 6 380,5, находится в собственности муниципального образования городской округ Воскресенск Московской области (л.д. 10-13).
В ответ на коллективное обращение в адрес Администрации городского округа Воскресенск жителей домов № по ул. Сиреневая г.о. Воскресенск, полученное администрацией г.о. Воскресенск 07.06.2022 года, 20.06.2022 года, то есть в установленный с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, что также следует и из административного искового заявления, заместителем Главы администрации г.о. Воскресенск Московской области ФИО2 направлен ответ №1.1.45/106-01ТГ-2874, в котором сообщено, что указанная в обращении автомобильная дорога по адресу ул. Сиреневая, д. Константиново, городской округ Воскресенск, является дорогой местного значения. Указанная автомобильная дорога не вошла в основную программу ремонта на 2022 год. На портале ”Добродел” завершилось голосование по включению дорог в программу ремонта на 2023 год. Данная дорога не набрала максимального количества голосов и не будет внесена в программу ремонта на 2023 год. Также указано на возможность принять участие в голосовании в следующем году. Не включение автомобильной дороги по адресу ул. Сиреневая, д. Константиново, городской округ Воскресенск в программу ремонта на 2022 год подтверждается Планом ремонта автомобильных дорог в г.о. Воскресенск.
В дополнение к ответу от 20.06.2022 № 1.1.42/106-01ТГ-2874, заместителем Главы администрации г.о. Воскресенск Московской области ФИО2 направлен ответ №1.1.42/106-01ТГ-3544 от 25.07.2022 г., в котором сообщено, что решением Воскресенского городского суда Московской области от 10.05.2016 г. за муниципальным образованием «Воскресенский муниципальный район Московской области» было признано право собственности на бесхозяйный объект недвижимости - внутрипоселковая автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Сиреневая с. Константиново г.о. Воскресенск Московской области, протяжённостью 1823 метра, номер государственной регистрации права: №, право собственности зарегистрировано 13.10.2016 года, кадастровый №. В соответствии с Законом Московской области от 18.04.2019 г. № 57/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Воскресенского муниципального района» муниципальное образование «Воскресенский муниципальный район Московской области» реорганизовано путем изменения состава территорий и наделено статусом городского округа Воскресенск Московской области. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 «О Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» с 01 января 2021 г. введена необходимость оценки технического состояния автомобильных дорог. Первичное обследование проводится один раз в 5 лет; повторное обследование проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). Разъяснено, что за ознакомлением с результатами проведения обследования оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Сиреневая возможно обратиться после проведения в установленные действующим законодательством сроки первичного обследования технического состояния автомобильной дороги (л.д. 20, 46-47, 52-53).
Согласно Акту обследования от 29.04.2022 года, составленному комиссией по факту обращения жителей, автомобильная дорога <...> по техническому паспорту имеет щебеночное покрытие, относится к V категории по ГОСТ. Участок автомобильной дороги по ул. Сиреневая уч.№ от дома № до д. № имеет щебеночное покрытие, которое соответствует техническому паспорту и находится в нормативном состоянии. Аварийных ям и выбоин на дороге не обнаружено. Участок автомобильной дороги по ул. Сиреневая уч.№ от д. № до д. № имеет щебеночное покрытие, расклинцованное асфальтобетонной крошкой. Аварийных ям и выбоин не обнаружено, дорога находится в нормативном состоянии. Участок автомобильной дороги по ул. Сиреневая уч.№ от д. № до д. № имеет щебеночное покрытие, которое соответствует техническому паспорту и находится в удовлетворительном состоянии. Необходима частичная подсыпка щебнем, аварийных ям и выбоин на дороге не обнаружено. В подтверждение указанных в Акте обстоятельств суду представлена фототаблица (л.д. 48-51).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу ч. 9 ст. 6 указанного закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.
Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.4. «Строительных норм и правил автомобильных дорог» типы дорожных одежд, основные виды покрытий и область их применения приведены в табл.27, согласно которой к V категории дорог, к которой относится дорога в городском округе <...> допустимо её покрытие из щебня.
Согласно п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», вступившего в силу с 1 января 2021 г. и действующего до 1 января 2027 г., при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, у административного ответчика отсутствует обязанность по ознакомлению административного истца с результатами ежегодного проведения оценки технического состояния и надлежащего содержания в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сиреневая с. Константиново г.о. Воскресенск Московской области, которая исходя из сроков, установленных п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», не проводилась.
Вместе с тем, право на обращение за ознакомлением с результатами проведения обследования оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Сиреневая после проведения в установленные действующим законодательством сроки первичного обследования технического состояния автомобильной дороги разъяснено истцу в ответе администрации от 25.07.2022 года.
Поскольку административным ответчиком обращение, в том числе административного истца, по вопросу ремонта автомобильной дороги по адресу: Московская область, городской округ Воскресенск, <...> полученное Администрацией 07.06.2022 года рассмотрено в срок, по результатам рассмотрения обращения административному истцу дан ответ от 20.06.2022 года; дополнение к указанному ответу, полученное административным истцом по состоянию на день рассмотрения дела содержит информацию по существу поставленного вопроса об ознакомлении с результатами ежегодного проведения оценки технического состояния и надлежащего содержания в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сиреневая с. Константиново г.о. Воскресенск Московской области; данных о том, что направление и вручение административным ответчиком ФИО1 (что следует из протокола судебного заседания от 25.07.2022 года) дополнительного ответа от 25 июля 2022 года за пределами срока, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, нарушило его конкретные субъективные права и требует судебной защиты, судом не установлено, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено, поскольку ответы по существу обращения Администрацией даны, нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такая совокупность условий для признания оспариваемого бездействия незаконным, равно как и фактов нарушения прав и законных интересов административного истца, несоответствие дороги в <...> требованиям ГОСТ Р 50597-2017 представленными в дело документами не установлены, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании привести проезжую часть автомобильной дороги общего пользования в эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании привести проезжую часть автомобильной дороги общего пользования в эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В. Родина
Решение в окончательной форме принято 03.08.2022 года