Дело № 2-722/2023 (2-5743/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-722/2023 (2-5743/2022) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ростовской области о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ростовской области о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что решением территориального органа ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в рассмотрении справок о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, №, выданных Администрацией г. Антрацита и

Антрацитовского района ЛНР за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в управлении № п/о «Спецмонтажгеология», поскольку в архивных справках о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, №, поступивших на запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, не указаны денежные единицы по причине их отсутствия в лицевых счетах. Кроме того, в справках о заработной плате указано отчество Г., что не соответствует отчеству в документе, удостоверяющем личность - Геннадиевич.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. установлен факт принадлежности вкладыша в трудовую книжку БТ-1 №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен факт принадлежности архивных справок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Администрацией города Антрацита и Антрацитовского района Луганской Народной Республики на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о подтверждении трудового стажа и размера заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ решение Аксайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. вступило в законную силу.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ОПФР по Ростовской области произвел перерасчет размера страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Истец полагает, что его пенсионные права нарушены, страховая пенсия по старости должна быть назначена с даты первоначального обращения за ее назначением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов искового заявления ссылается на то, что в представленных ответчиком документах, не содержится сведений о разъяснении истцу его права на предоставление дополнительных документов (решения суда о принадлежности трудовой книжки, не содержится рекомендации обратиться в суд с указанным заявлением, а также не разъяснено, что в случае представления данного решения не позднее чем через три месяца после такого разъяснения, днем обращения за страховой пенсией будет считать день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Таким образом, сведения, подтверждающих наличие разъяснения истцу необходимости представления указанных выше документов и в случае их представления в трехмесячный срок пенсия истцу будет назначена со дня первого обращения истца в пенсионный орган отсутствуют.

Непредставление истцом в пенсионный орган, рассматривавший его заявление о назначении страховой пенсии по старости, судебного решения об установлении факта принадлежности ему правоустанавливающих документом произошло по причинам не зависящим от него. Истец не был поставлен в известность о необходимости и сроках предоставления требуемых документов, подтверждающих трудовой стаж, поэтому назначение пенсии должно быть произведено со дня первоначального обращения истца за назначением пенсии.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонным) от ДД.ММ.ГГГГ № о перерасчете страховой пенсии по старости. Обязать Отделение Пенсионного фонда России по Ростовской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перерасчет страховой пенсии по старости с даты обращения с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается врученным почтовым уведомлением.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала с учетом уточнения, просила удовлетворить.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОПФР по Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перерасчете страховой пенсии на основании отказа в рассмотрении справок о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, 1315/4, выданных Администрацией г. Антрацита и Антрацитовского района ЛНР за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в управлении № п/о «Спецмонтажгеология», поскольку в данных справках имеется информация о том, что денежные единицы не указаны по причине их отсутствия в лицевых счетах, а также указано отчество истца - Г., что не соответствует отчеству в документе, удостоверяющего личность ФИО1.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратился в Аксайский районный суд РО с исковым заявление о признании факта принадлежности архивных справок.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. установлен факт принадлежности вкладыша в трудовую книжку №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установлен факт принадлежности архивных справок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Администрацией г. Антрацита и Антрацитовского района Луганской Народной Республики на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о подтверждении трудового стажа и размера заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, приложив к заявлению решение Аксайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ОПФР Ростовской области ФИО4 произведен перерасчет страховой пенсии по старости.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсии документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ).

В случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400- ФЗ).

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

На момент обращения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) действовал приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н, которым утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и по правилам ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при перерасчете пенсий подлежат применению нормы права, действующие на момент обращения с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 3 Правил обращения за пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила) граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсий на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления, и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в Журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистраций заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень; документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителями сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт «г»).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а”);

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией),

Таким образом, в соответствии с действующим пенсионным законодательством реализация лицом, имеющим право на пенсию, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, получателя пенсии по старости, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в том числе, день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в пункте 73 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. № 16п, согласно которым факт и дата приема территориальным органом ПФР от гражданина заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подтверждаются уведомлением, выдаваемым территориальным органом ПФР, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных гражданином, перечень недостающих для установления пенсии документов обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и сроки их представления, перечень недостающих для (установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом ПФР и которые гражданин вправе представить по собственной инициативе.

Согласно положениям ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления по запросу территориального органа ПФР государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, территориальный орган ПФР вправе приостановить срок рассмотрения заявлений до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. Приостановление и восстановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1,2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных, обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том же порядке определения размера пенсии по старости и условиях ее перерасчета и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформление заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении, о перерасчете на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за назначением трудовой пенсии в пенсионный орган, гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 400-ФЗ).

Принимая во внимание, что решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. установлен факт принадлежности вкладыша в трудовую книжку №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен факт принадлежности архивных справок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Администрацией города Антрацита и Антрацитовского района Луганской Народной Республики на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждающих трудовую деятельность истца и размер заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у пенсионного органа имелись основания для произведения перерасчета пенсии с ДД.ММ.ГГГГ., учитывая, что истец обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, суд учитывает, что материалы дела не содержат, а ответчиком не представлено доказательств разъяснения пенсионным органом истцу возможности предоставления судебного акта об установлении факта принадлежности документов, подтверждающих спорный стаж работы, в установленный трехмесячный срок, равно как и доказательств истребования пенсионным органом подтверждающих документов о периоде трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что ввиду необоснованного отказа решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2023 г.