РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0026-02-2023-000225-40 Дело №2а-2/177/2023
27 сентября 2023 года пгт. Афанасьево Кировская область
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Хариной О.В.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.,
с участием прокурора Рябова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в социальных сетях общего пользования «Интернет», по результатам которой установлено, что на сайте в социальной сети «Вконтакте» по адресу: *** размещена группа «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» с информацией, побуждающей и поддерживающей совершение противоправных действий в отношении образовательных организаций (поджоги, взрывы и др).
При просмотре содержания вышеуказанной группы установлено, что группа имеет открытый для всех пользователей социальной сети вид, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информационного материала и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, в том числе несовершеннолетний. Подписчиками группы является *** человек. В различных разделах сообщества пользователи делятся своими идеями относительно способов совершения действий террористической направленности в отношении образовательных организаций, а также содержаться призывы к совершению указанных действий.
Выявленная при проверке информация негативно влияет на информационную безопасность детей, а именно на состояние их защищённости, при которой отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. При этом, имеется возможность копирования текстов и их пересылки, что способствует распространению информации среди неограниченного круга лиц и не исключает её использование в террористической и экстремисткой деятельности. Таким образом, содержание указанного Интернет-сайта, его специфика не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, негативно сказывается на нравственном развитии граждан, подрывает авторитет государственной власти РФ.
Кроме того, прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, а также в сфере соблюдения законодательства о банковской деятельности, противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма, также выявлен сайт в социальной сети «Вконтакте» по адресу: ***, на котором находится информационный материал об оказании услуги по продаже и обналичиванию банковских карт. Размещённая на указанном Интернет-сайте информация противоречит правам и законным интересам граждан. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений к его доступу по кругу лиц. В нарушение действующего законодательства на указанном Интернет-сайте осуществляется деятельность по обналичиванию денежных средств, полученных преступным путём. Предоставление услуги по обналичиванию денежных средств носит криминогенный характер, может способствовать финансированию террористических организаций.
Порядок ограничения доступа к информации, предусмотренный ст. 15.3 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ применён быть не может, поскольку в рассматриваемом случае на указанных страницах Интернет-сайтов отсутствуют прямые призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремисткой деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Указанное исключает возможность направления требования о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию без решения суда по данному вопросу, т.е. без вынесения решения суда о признании информации запрещённой к распространению. Установить личности и фактическое местонахождение лиц, осуществляющих распространение данной информации в сети «Интернет», объективно не представляется возможным.
Прокурор просит признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на сайтах ***, ***, запрещённой к распространению на территории РФ и направить вступившее в законную силу решение в Управление Роскомнадзора по Кировской области для включения указанных сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».
Заинтересованным лицом, Управлением Роскомнадзора по Кировской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что Роскомнадзор не обладает полномочиями по рассмотрению вопросов по принятию решений об ограничении доступа к Интернет-ресурсам, кроме вопросов, определённых постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101. Указанные в административном иске Интернет-сайты по URL-адресам: ***, *** не являются средством массовой информации и не внесены в Единый реестр. Информацию о нахождении в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, можно узнать на официальном сайте Роскомнадзора. (л.д. 28)
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Кировской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 27,30), представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. (л.д. 28)
Суд с учётом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Прокурор административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той сфере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частями 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ установлена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Подобные ограничения установлены Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», в частности ч. 1 ст. 4, положениями которой предусмотрено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.
Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, предусмотрено создание единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено».
Одним из оснований для включения в данный Реестр сведений (ресурсов) такой информации является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено. (п. 2 ч. 5 ст. 15.1)
Статьей 17 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства-участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребёнка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребёнка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Частью 1 ст. 14 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти РФ принимают меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или устройств для потребления никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещённой для распространения среди детей, относится информация, оправдывающая противоправное поведение.
Указом Президента РФ утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы от 01.06.2012 №761, согласно которой к мерам, направленным на обеспечение информационной безопасности детства относится, в том числе создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики. В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» Указом Президента РФ от 29.05.2017 №420 2018-2027 годы в РФ объявлены Десятилетием детства.
Таким образом, выше перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, побуждающей к совершению противоправных действий и оправдывающих противоправное поведение.
За террористический акт, а именно совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями предусмотрена уголовная ответственность по ст. 205 УК РФ.
За публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганду терроризма предусмотрена уголовная ответственность по ст. 205.2 УК РФ.
На основании ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя, в том числе пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Согласно ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» данный закон регулирует отношения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории РФ за проведением таких операций, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) полученных преступным путём доходов и финансированием терроризма.
Доходы, полученные преступным путём – это денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путём – это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.
За незаконную банковскую деятельность предусмотрена уголовная ответственность по ст. 172 УК РФ.
За легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретённых лицом в результате совершения им преступления, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 174.1 УК РФ.
За изготовление, приобретение, хранение, транспортировку в целях использования или сбыта, а равно сбыт поддельных платежных карт, распоряжений о переводе денежных средств, документов или средств оплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 186 настоящего Кодекса), а также электронных средств, электронных носителей информации, технических устройств, компьютерных программ, предназначенных для неправомерного осуществления приема, выдачи, перевода денежных средств, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 187 УК РФ.
В силу ст. 13 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим законом.
На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Письменными материалами дела подтверждается, что согласно акту о результатах проверки от <ДАТА ИЗЪЯТА>, составленному помощником прокурора Афанасьевского района Кировской области, в общем доступе находятся сайты с доменными именами: ***, ***. На данных Интернет-ресурсах расположена информация, запрещенная к распространению на территории РФ, а именно материалы с информацией, побуждающей и поддерживающей совершение противоправных действий в отношении образовательных организаций, а также об оказании услуги по продаже и обналичиванию банковских карт. (л.д. 14)
Факт распространения запрещённой информации на выявленных прокурором Интернет-сайтах подтверждается скриншотами страниц с этих сайтов. (л.д. 17-19, 20-21)
Опубликованная в сети «Интернет» информация по URL-адресам: ***, *** не занесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено». (л.д. 15,16)
Установить местонахождение администраторов (владельцев) доменных имён, владельцев вышеуказанных Интернет-сайтов не представилось возможным. (л.д. 13)
Таким образом, принимая во внимание, что на указанных прокурором электронных страницах Интернет-сайтов по адресам: ***, *** размещена информация, побуждающая неопределённый круг лиц, в том числе несовершеннолетних, к совершению противоправных действий (преступлений), способствует их совершению, что нарушает публичные интересы РФ и права неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.
На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265-5 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области, заявленный в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.
Признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на электронных страницах сайтов по URL-адресам: ***, ***, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (Роскомнадзор) для включения электронных страниц сайтов ***, *** в ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 27.09.2023
Судья О.В. Харина