Дело № 33-13833/2023
(2-301/2023)
УИД: 66RS0031-01-2023-000318-38
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 07.09.2023
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Зайцевой В.А.,
судей Ольковой А.А.,
Тяжовой Т.А.,
при помощнике ФИО1, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности по ремонту пищеблока,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области на решение Качканарского городского суда Свердловской области от 14.06.2023.
Заслушав доклад судьи Тяжовой Т.А., объяснения представителя ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023), поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Забродиной Е.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Качканар Свердловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ»), Министерству здравоохранения Свердловской области, просил обязать Министерство здравоохранения Свердловской области в срок не позднее 31.12.2023 выделить ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» денежные средства на ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <адрес>; обязать ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» в срок не позднее 30.06.2024 произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г. Качканара во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от 25 июня 2021 № 7/3-22-2021 о принятии дополнительных мер по обеспечению законности при организации питания в социальных учреждениях с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора проведена выездная проверка исполнения действующего законодательства при организации питания в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ». В рамках выездной проверки в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» установлено, что в пищеблоке на складе пищевых продуктов, в помещении для хранения яиц внутренняя отделка нарушена, на стенах имеются сколы краски, плитки, что в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не дает возможность проводить их влажную уборку, очищение и дезинфекцию надлежащим образом. В этой связи прокурором г. Качканара в адрес ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» 10.08.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответам ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» составлена смета на проектные работы на комплексный капитальный ремонт пищеблока, которая согласована в ГКУ «ФКУ», затем заявка о выделении субсидии направлена в Министерство здравоохранения Свердловской области и принята на рассмотрение. Согласно ответу на запрос ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» от 18.04.2023 направленная заявка включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Министерства здравоохранения Свердловской области по согласованию перечня объектов областной собственности учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области и подлежащих ремонту. В нарушение ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» выявленные прокуратурой г. Качканара нарушения не устранены, ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы не произведен, что влечет нарушение прав граждан и несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, а также на безопасные условия пребывания в учреждении.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Качканара Болотова В.Д. на удовлетворении иска настаивала.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО3 против удовлетворения иска возражала, указав, что ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» направило заявку на только на финансирование составления проектной организации. Заявка на выделение денежных средств непосредственно на ремонт им не поступала от указанного учреждения.
В письменном отзыве на иск ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» указало, что поэтапная работа по устранению нарушений и согласованию выделения объема запрашиваемых субсидий для проведения ремонта проводится, заявка о выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблока и помещений детской больницы направлена в ГКУ СО «ФХУ» письмом от 01.06.2022, заявка включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Минздрава Свердловской области, при выделении субсидии по решению комиссии соответствующая работа будет продолжена.
Решением Качканарского городского суда Свердловской области от 14.06.2023 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части возложения на данного ответчика обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы ссылается на то, что заявка ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» на выделение субсидии для проведения ремонта в помещениях пищеблока в здании детской больницы не поступала. ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» обратилось с заявкой на выделение субсидии для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту помещений пищеблока здания детской больницы, данная заявка включена в перечень объектов областной собственности учреждений, подведомственных Министерству и подлежащих ремонту. Отказов в выделении денежных средств ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» на проведение ремонта со стороны Министерства не имеется. Оснований для возложения в судебном порядке обязанности осуществить финансирование учреждения для проведения ремонта также не имелось. Медицинская организация является автономным учреждением, которое от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Качканара просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области – ФИО2 доводы жалобы поддержал.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Забродина Е.А. против доводов жалобы возражала по доводам, изложенных в письменных возражениях.
Ответчик ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом посредством направления извещения почтой, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда, в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Качканара во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от 25.06.2021 № 7/3-22-2021 о принятии дополнительных мер по обеспечению законности при организации питания в социальных учреждениях с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора, проведена выездная проверка исполнения действующего законодательства при организации питания в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» (л.д. 9), в рамках которой установлено, что в пищеблоке на складе пищевых продуктов, в помещении для хранения яиц внутренняя отделка нарушена, на стенах имеются сколы краски, плитки, что в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не дает возможность проводить их влажную уборку, очищение и дезинфекцию надлежащим образом (л.д. 10-11).
В связи с этим, прокурором гор. Качканара 10.08.2021 вынесено в адрес ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 6-8).
Главный врач ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» ФИО4 10.09.2021 направила ответ на представление, в котором указала, что по итогам выявленных нарушений в пищеблоке составлена смета на проектные работы на комплексный капитальный ремонт на сумму 243 118 рублей (л.д. 12).
30.03.2022 смета № 106/21 на сумму 303 070 рублей на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений пищеблока больницы согласована в ГКУ СО «ФХУ» (л.д. 13).
01.06.2022 направлена заявка о выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблока в ГКУ СО «ФХУ» и согласно письму ГКУ СО «ФХУ» от 16.06.2022 заявка ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Минздрава Свердловской области (л.д. 14).
Согласно ответу ГКУ СО «ФХУ» на запрос ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» от 14.06.2022 заявка включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Министерства здравоохранения Свердловской области по согласованию перечня объектов областной собственности (зданий и сооружений) учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, подлежащих ремонту (л.д. 18).
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиками не приняты меры по устранению нарушений законодательства в части требований прокурора о приведении пищеблока ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных правовых документов; о возложении на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» нарушений, а именно, ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы; а также о возложении на ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы.
Решение суда об удовлетворении требований истца в части возложения на ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» обязанности в срок по 30.06.2024 произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <адрес>, лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они в должной степени мотивированы, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно Уставу ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» является автономным учреждением, учредителем и собственником которого, является Свердловская область.
От имени Свердловской области функции и полномочия автономного учреждения, если иное не установлено нормативными актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области, осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 N 16-ПП (далее – Положение), Министерство здравоохранения Свердловской области является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сфере охраны здоровья граждан, в сфере функционирования, развития и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Свердловской области, и осуществляющим реализацию в указанных сферах государственной политики Свердловской области и единой государственной политики Российской Федерации, а также реализующим отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 Положения).
Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Свердловской области, в том числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа (п. 4 Положения).
Министерство несет от имени Свердловской области субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных государственных учреждений Свердловской области в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
В сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных государственных казенных учреждений Свердловской области, государственных бюджетных учреждений Свердловской области, государственных автономных учреждений Свердловской области, за исключением полномочий, определенных Правительством Свердловской области, координацию их деятельности.
С целью реализации указанных полномочий Положения:
определяет цели, предмет и виды деятельности, порядок организации и деятельности подведомственных государственных учреждений Свердловской области осуществляет в установленном порядке контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Свердловской области и использованием переданного им имущества;
осуществляет мониторинг материально-технической базы подведомственных государственных учреждений Свердловской области; определяет и анализирует потребности государственных учреждений здравоохранения Свердловской области в медицинских изделиях, медицинской технике, сырье, топливе, оборудовании, других материальных ресурсах.
В сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных государственных казенных учреждений Свердловской области, государственных бюджетных учреждений Свердловской области; полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской области.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Указанным законом установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарный-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11).
Министерство здравоохранения Свердловской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Таким образом, финансирование ГАУЗ СО «Качканарская центральная городская больница», в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к безопасности зданий и сооружений, осуществляется Министерством здравоохранения Свердловской области как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Свердловской области является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным учреждениям для их функционирования.
С учетом изложенного судебная коллегия с выводом суда о возложении на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что доказательств отсутствия или недостаточности средств у ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ», либо наличия необоснованных отказов в их выделении со стороны Министерства не представлено, подлежат отклонению. Заявка но выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблока и помещений детской больницы направлена к ГКУ СО «ФХУ» 01.06.2022, включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Минздрава Свердловской области. Из отзыва ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» следует, что до настоящего времени субсидия не выделена, дальнейшая работа будет продолжена после выделения субсидии. На момент разрешения настоящего спора ремонтные работы в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» не выполнены, в связи с чем судом обоснованно возложены соответствующие обязанности на ответчиков по иску прокурора.
В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.
Безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Качканарского городского суда Свердловской области от 14.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Председательствующий В.А. Зайцева
Судьи А.А. Олькова
Т.А. Тяжова