Решение по делу № 2А-32/2025 от 06.02.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Дело №

УИД 29RS0№-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Поташевой И.А.,

с участием помощника прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

установил:

прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по результатам анализа состояния законности в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, органом местного самоуправления организован разбор зданий, расположенных по нечетной стороне на ул. Бобрецова – домов 1, 5. Ликвидация оставшегося после разбора зданий мусора не обеспечена. В настоящее время отходы на земельных участках, где ранее располагались жилые дома по адресам: <...> складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка. Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Просит суд признать бездействие территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области в части использования спорных земельных участков, где складируются отходы от разборки зданий незаконным, обязать Территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрацию Лешуконского муниципального округа Архангельской области обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках по адресу: <...> в срок до 01.12.2025 года.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, просила признать бездействие территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области в части использования земельных участков, расположенных по адресам: <...>, где складируются отходы от разборки зданий незаконным, обязать Территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрацию Лешуконского муниципального округа Архангельской области обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках по адресу: <...> в срок до 01.12.2025 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7

Представители административных ответчиков в судебном заседании участия не приняли, извещены.

Представитель администрации Лешуконского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с требованиями об обязании администрации Лешуконского муниципального округа по ликвидации свалки по адресу: <...> в срок до 01.12.2025 года согласился.

Представитель административного ответчика – территориального управления администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании участия не принял, представил суду возражения на административное исковое заявление прокурора Лешуконского района Архангельской области, указал, что не является надлежащим административным ответчиком, поскольку разбор многоквартирных домов по указанным выше адресам производился администрацией Лешуконского муниципального округа, таким образом, на администрацию Лешуконского муниципального округа должна быть возложена обязанность по приведению земельных участков в надлежащее состояние.

Заинтересованные лица в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, что прокуратурой Лешуконского района Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на земельных участках, где ранее располагались жилые дома по адресам: с. Лешуконское Лешуконского района Архангельской области, ул. Бобрецова, д. 1 и д. 5, складируются отходы не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка.

27.09.2024 года в адрес главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений. В частности, органом местного самоуправления организован разбор зданий, ранее располагавшихся по нечетной стороне на ул. Бобрецова. Однако ликвидация оставшегося после разборки зданий мусора не обеспечена.

В соответствии с ответом администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области от 29.10.2024 года №1515 на указанное представление, мусор, оставшийся после разборки зданий на нечетной стороне ул. Бобрецова будет ликвидирован подрядчиком, занимавшимся их разборкой. Для обеспечения указанных работ администрацией Лешуконского муниципального округа с подрядчиком заключено дополнительное соглашение к договору, срок окончания работ 15.11.2024 года.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 ст. 13 названного Федерального закона предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с Положением о территориальном управлении администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, утвержденным решением Собрания депутатов Лешуконского муниципального округа от 19.12.2022 №49, территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области является территориальным органом администрации Лешуконского муниципального округа, осуществляющим реализацию отдельных полномочий по решению вопросов местного значения и иных управленческих полномочий в пределах установленных Положением, на территории, определенных Положением. В границы ответственности территориального управления входит территория, в том числе, с. Лешуконское (п. 1.2, 1.3 Положения).

Согласно пунктам 2.1.10 и 2.1.11 указанного Положения, к основным задачам территориального управления относятся организация благоустройства территории, а также организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Подпунктами 10 и 11 пункта 3.1.11 Положения, территориальное управление проводит мероприятия по ликвидации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе мест несанкционированного размещения отходов, и восстановлению нарушенного состояния окружающей среды; выявляет места несанкционированного размещения отходов.

Как следует из пп. 28 п. 1 ст. 10 Устава Лешуконского муниципального округа Архангельской области, принятого решением собрания депутатов Лешуконского муниципального округа Архангельской области от 30.11.2022 №17, к вопросам местного значения Лешуконского муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Установив вышеуказанные обстоятельства, применив названные нормы права, суд приходит к выводу о том, что администрация Лешуконского муниципального округа является надлежащим административным ответчиком, поскольку организация ликвидации несанкционированных свалок на территории с. Лешуконское Лешуконского района Архангельской области, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах населенного пункта, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований, кроме того, учитывая, что несанкционированные свалки отходов по адресам: <...> и д. 5 образовались в результате разбора указанных многоквартирных домов, осуществленного на основании договоров, заключенных администрацией Лешуконского муниципального округа Архангельской области с ФИО5, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Лешуконского района Архангельской области к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, климатических особенностей территории, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в срок до 01 декабря 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, в части использования земельных участков по адресу: <...>, <...>, где складируются отходы от разборки зданий.

Обязать администрацию Лешуконского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 декабря 2025 года обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках по адресу: <...>, <...>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2025 года.

Председательствующий В.В. Королева