Решение по делу № 2А-291/2023 от 24.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 24 ноября 2023 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Плакине А.А., с участием представителя заинтересованного лица прокуратуры Киренского района Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/2023 по административному иску Администрации Киренского муниципального района к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ГУФССП России по Иркутской области о признании решения незаконным, обязании окончить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск мотивирован тем, что 28 сентября 2016 года решением Киренского районного суда по делу № 2-438/16 требования прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены и на Администрацию Киренского муниципального района возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

На основании решения Киренского районного суда по делу № 2-438/16 выдан исполнительный лист № от 13.06.2017 года и возбуждено исполнительное производство №-ИП.

28 июня 2023 года Администрацией Киренского муниципального района в адрес Киренского ОСП ГУФССП было направлено заявление об окончании исполнительного производства.

12 июля 2023 года Администрацией Киренского муниципального района получено постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от 07.07.2023 года об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

Администрацией Киренского муниципального района с вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным и нарушающим права административного истца по следующим обстоятельствам:

В постановлении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава от 07.07.2023 года указано, что заявление Администрации Киренского муниципального района не подлежит удовлетворению в связи с тем, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, необоснованы. Из представленных документов об участии в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, принять процессуальное решение об окончании исполнительного производства фактическим исполнением не представляется возможным в виду того, что до настоящего времени несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> не ликвидирована. Утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на указанном в решении суда земельном участке не произведена. А также в связи с отсутствием информации о приобретении второй мусоросжигающей установки.

Указанные заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава обстоятельства не могут служить основанием для отказа в окончании исполнительного производства в отношении Администрации Киренского муниципального района в связи с тем, что согласно решению Киренского районного суда по делу № 2-438/16 от 28.06.2016 года данные обязательства выложены на Администрацию Киренского городского поселения, являющегося отдельным юридическим лицом, самостоятельно отвечающим за свои обязательства по делу № 2-438/16.

Согласно решению Киренского районного суда по делу № 2-438/16 от 28.06.2016 года Администрация Киренского муниципального района обязана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

Во исполнение требований решения Киренского районного суда по делу № 2-438/16 от 28.06.2016 года Администрация Киренского муниципального района до настоящего времени осуществляет мероприятии в соответствии с действующим законодательством и неоднократно предоставляла в Киренское РОСП ГУФССП России по Иркутской области документы, подтверждающие исполнение возложенных на администрацию обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Действия Администрации Киренского муниципального района по утверждению схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района, заключению муниципальных контрактов на поставку железных контейнеров для ТКО, выполнение работ по установке границ земельных участков для размещения объектов (контейнерных площадок ТКО) на территории сельских поселений Киренского муниципального района, проведению работы по организации экологического воспитания и формирования экологический культуры в области обращения с ТКО.

В настоящее время Администрацией Киренского муниципального района направлена заявка в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на предоставление субсидии в 2024 из областного бюджета бюджету Киренского района в целях софинансирования расходных обязательств Киренского муниципального района на реализацию мероприятий по приобретению комплексов (установок) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов, приобретение которой будет осуществлено при наличии областного финансирования в течение 2024 года.

Администрация Киренского муниципального района считает, что указанные выше мероприятия и есть участие в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и являются основанием для окончания исполнительного производства №-ИП.

Таким образом, отказ в удовлетворении заявления (ходатайства) Администрации Киренского муниципального района на окончание исполнительного производства является незаконным и нарушающим права и интересы административного истца.

Административный истец просил признать постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 07.07.2023 года по исполнительному производству №-ИП, обязать заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 окончить исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Киренского муниципального района.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 представила письменные возражения на административный иск, указав, что в Киренском РОСП на исполнении находится исполнительное производство №-И11, возбужденное 21.06.2017 года на основании поступившего на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного 13.06.2017 года Киренским районным судом Иркутской области об обязании Администрации Киренского муниципального района в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

В соответствии с п. 1 ч. ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве. В виду того, что до настоящего времени несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> не ликвидирована, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на указанном в решении суда земельном участке не произведена, принять процессуальное решение об окончании исполнительного производства фактическим исполнением не представляется возможным.

Перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Доводы заявителя о том, что Администрацией Киренского муниципального района до настоящего времени осуществляются мероприятия в соответствии с действующим законодательством ничем не подтверждены. Заявитель в ходатайстве об окончании исполнительного производства основывался лишь на следующих документах: муниципальный контракт № Ф.2019.209730 о выполнении работ по установке границ земельных участков для размещения объектов на территории сельских поселений Киренского муниципального района от 29.04.2019г., муниципальный контракт № 72-ЭА/19 о поставке железных контейнеров для ТКО от 09.12.2019г., муниципальный контракт № 69-ЭА/21 о поставке контейнеров для сбора ТКО от 15.12.2021 г,, постановление мэра района от 26.03.2019г № 150 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», муниципальный контракт № 9-ЕП/21 постановка контейнеров для сбора ТКО от 20.12.2021г., заключение Роспотребнадзора по Иркутской области о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 04.10.2019 N° 49., постановление мэра района от 10.006.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Документы, подтверждающие исполнение решения суда по делу № 2-438/16 в 2022 году, в текущем году администрацией не были представлены судебному приставу. В том числе не предоставлены документы по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Также в Киренское POCП не предоставлена информация, указанная в административном исковом заявлении, о направлении заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на предоставление субсидии в 2024 году из областного бюджета бюджету Киренского района в целях софинансирования расходных обязательств Киренского муниципального района на реализацию мероприятий по приобретению комплексов по обезвреживанию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, должник вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения. Таким правом, должник не воспользовался.

Требование заявителя по делу может быть удовлетворено только в том случае, если будет установлено, что в связи с действиями судебного пристава-исполнителя были нарушены права и законные интересы должника при одновременном нарушении законодательства.

Таким образом, предоставленные суду заявителем доказательства не подтверждают факт того, что постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 07.07.2023г № вынесено судебным приставом неправомерно и является незаконным.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Киренского района Иркутской области ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать, т.к. решение суда Администрацией Киренского муниципального района не исполнено, с 2017г. каких-либо мероприятий, в том числе по раздельному сбору мусора, не проведено, мусор сваливается на ту же самую свалку, соглашение с ООО «Региональный северный оператор» заключено не Администрацией Киренского муниципального района, а Министерством Иркутской области.

Представитель ГУФССП России по Иркутской области в судебное заседание не явился, каких-либо доводов не привел.

Дело рассмотрено без участия ответчиков.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

В производстве заместителя старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 находится исполнительное производство №-И11 в отношении Администрации Киренского муниципального района, предмет исполнения: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Киренским районным судом Иркутской области по гражданскому делу № по иску прокурора Киренского района Иркутской области к Администрации Киренского городского поселения, Администрации Киренского муниципального района об обязании принять участие в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

Во исполнение решения суда Администраций Киренского муниципального района утверждены схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района; заключены муниципальные контракты на поставку железных контейнеров для ТКО; выполнены работы по установке границ земельных участков для размещения объектов (контейнерных площадок ТКО) на территории сельских поселений Киренского муниципального района; проведены работы по организации экологического воспитания и формирования экологический культуры в области обращения с ТКО.

Так, постановлением Администрации Киренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

В рамках муниципальной программы «Защита окружающей среды в Киренском районе от 2014-2021г.г.» в 2019 году Администрацией Киренского муниципального района заключены муниципальные контракты:

- № 72-ЭА/19 от 09.12.2019г. «Поставка железных контейнеров для ТКО».

- Ф.2019.209730 от 29.04.2019г. «Выполнение работ по установке границ земельных участков для размещения объектов (контейнерных площадок ТКО) на территории сельских поселений Киренского муниципального района».

В 2020г. Администрацией Киренского муниципального района направлена заявка в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на предоставление субсидии в 2021г. на обустройство контейнерных площадок на территории сельских поселений. В рамках предоставленной субсидии в 2021 году было приобретено 228 контейнеров для сбора ТКО, 148 контейнеров передано сельским поселениям, 80 контейнеров распределены между образовательными учреждениями.

Соглашением № 333 от 07 мая 2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области, заключенному между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и ООО «<данные изъяты>» (в дальнейшем – ООО «<данные изъяты>»), установлены права и обязанности сторон:

2.2 в рамках исполнения настоящего Соглашения региональный оператор должен:

2.2.5. с даты начала осуществления деятельности, указанной в п 1.1 настоящего Соглашения, обеспечивает накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в зоне своей деятельности в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами в соответствии с законодательством, настоящим Соглашением самостоятельно ил с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2.2.6. организует и (или) участвует во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в создании и (или) содержании мест сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, в установлении их мест нахождения;

2.2.12. заключает по результатам торгов договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов;

2.2.16. осуществляет раздельное накопление твердых коммунальных отходов в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Правительства Иркутской области;

2.2.19. создает объекты по обращению с отходами установленной мощности в соответствии с требованиями, установленными территориальной схемой, с последующей рекультивацией объектов захоронения отходов на земельном участке, находящимся на территории Иркутской области, расположенном в зоне деятельности Регионального оператора, предусмотренном территориальной схемой, в соответствии с законодательством РФ, законодательство Иркутской области. Характеристики объекта, стоимость создания, перечень целевых показателей определяются в территориальной схеме, региональной программе и инвестиционной программе по обращению с твердыми коммунальными отходами.

28 июня 2023 года должник Администрация Киренского муниципального района направило в адрес Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области заявление об окончании исполнительного производства.

07 июля 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) Администрация Киренского муниципального района.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, они подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением от 04.07.2023г. № 423-к; заявлением об окончании исполнительного производства от 28.06.2023г. № 10/2328; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.06.2017г.; постановлением об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) 07.07.2023г.; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 333 от 07.05.2018г.; дополнительным соглашением № 1 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.08.2019г.; дополнительным соглашением № 3 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.12.2021г.; постановлением о внесении изменений в муниципальную программу «Защита окружающей среды в Киренском районе на 2020-2025 годы» № 385 от 05.07.2023г.; приказом о проведении районного конкурса поделок из бросового материала № 125 от 31.10.2023г.; планом массовых мероприятий МАДО на 2022-2023г.г.; отсчетами о выполненных мероприятиях; копией решения Киренского районного суда от 28.09.2016г. по гражданскому делу № 2-438/16; исполнительным производством № 6412/17/38015-ИП.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 26.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

При рассмотрении дела судом установлено, что на должника Администрацию Киренского муниципального района решением суда возложена обязанность: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

Такая обязанность должником - Администрацией Киренского муниципального района – исполнена: утверждены схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района; заключены муниципальные контракты на поставку железных контейнеров для ТКО; выполнены работы по установке границ земельных участков для размещения объектов (контейнерных площадок ТКО) на территории сельских поселений Киренского муниципального района. Кроме того, проведены работы по организации экологического воспитания и формирования экологический культуры в области обращения с ТКО.

Администрацией Киренского муниципального района условия для сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района созданы.

Обязанность по непосредственному осуществлению такой деятельности (по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО) на Администрацию Киренского муниципального района решением суда не возлагалась.

Согласно нормам ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов такая деятельность не относится. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации такой деятельности по обращению с ТКО.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, согласно ст. 24.6. ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечиваются соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соглашением № 333 от 07 мая 2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области обязанности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на ООО «Региональный Северный оператор».

Поскольку условия для сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района Администрацией Киренского муниципального района созданы, возложенную на Администрацию Киренского муниципального района решением суда обязанность следует считать исполненной. Поэтому решение судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением является незаконным.

Доводы административного ответчика о невозможности принять процессуальное решение об окончании исполнительного производства фактическим исполнением в виду того, что до настоящего времени несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> не ликвидирована, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на указанном в решении суда земельном участке не произведена, является неосновательным, т.к. такая обязанность на Администрацию Киренского муниципального района решением суда не возлагалась (обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № возложена на иного ответчика – Администрацию Киренского городского поселения).

Доводы представителя заинтересованного лица прокуратуры Киренского района Иркутской области ФИО1 о том, что с 2017г. каких-либо мероприятий, в том числе по раздельному сбору мусора, Администрацией Киренского муниципального района не проведено, противоречит установленным по делу обстоятельствам о принятых должником мерах по участию в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального района.

Довод о том, что мусор сваливается на ту же самую свалку, выходит за пределы принятого в отношении Администрации Киренского муниципального района судом решения.

Довод о том, что соглашение с ООО «<данные изъяты>» заключено не Администрацией Киренского муниципального района, а Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, на выводы суда не влияет, поскольку факт заключения такого соглашения установлен. Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и Администрация Киренского муниципального района в данной ситуации реализуют свои полномочия совместно, как одна сторона. Необходимости заключать аналогичное соглашение Администрации Киренского муниципального района не имеется.

Таким образом, судом установлено, что должник - Администрация Киренского муниципального района – возложенные на него решением суда обязанности исполнил, в связи с чем исполнительное производство подлежит окончанию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Киренского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 07.07.2023г. по исполнительному производству №-ИП.

Возложить на административного ответчика заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Киренского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 обязанность окончить исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Киренского муниципального района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2023г.