Дело № 2а-425/2022 <данные изъяты>
42RS0029-01-2022-000634-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Яя «19» августа 2022 года
Яйский районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Ильченко В.М.
при секретаре Крепициной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Яйского муниципального округа к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрации Яйского муниципального округа обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований в административном исковом заявлении истец указал о том, что Яйского районного суда Кемеровской области по делу №, вступившему в законную силу 13.11.2021 об обязании администрации Яйского муниципального округа предоставить ФИО3 пригодное для проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории Яйского муниципального округа <адрес> - Кузбасса или территории Анжеро-Судженского городского округа в размере не менее установленной нормы 33 кв.м. 20 мая 2022 года администрацией Яйского муниципального округа в Яйский районный суд подано заявление об исправлении описки в решении от «12» октября 2021 г., вместо «не менее установленной нормы 33 кв.м», указать «не более установленной нормы 33 кв.м», так как в соответствии со ст.7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.
17 марта 2022 г. на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство.
29 марта 2022 г. по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО1 было принято Постановление № о взыскании с администрации Яйского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек), так как по мнению судебного пристава должник добровольно не выполнил действия в пятидневный срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления № в адрес администрации направлена не была ни почтовым отправлением на бумажном носителе, ни посредством ЕГПУ, чтоявляетсянарушениемсудебным приставом-исполнителемобязанности по уведомлению должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и о принятии постановления о взыскании исполнительского сбора, установленной ст. 24 и ч. 10 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
О взыскании с администрации Яйского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000,00, административный Истец узнал при мониторинге задолженности на онлайн-сервисе «Банк данныхисполнительных производств».
Решение Яйского районного суда Кемеровской области по делу №, вступившему в законную силу 13.11.2021 г. администрацией Яйского муниципального округа исполнено до возбуждения исполнительного производства, ФИО6 предоставлено пригодное для проживания жилое помещение, общей площадью 32,8 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.
23 марта 2022 г. администрация Яйского муниципального округа в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу направила письмо об окончании исполнительного производства №.
16 мая 2022 г. администрацией Яйского муниципального округа в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу дополнительно даны пояснения по исполнительному производству, что согласно ст.7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 (ред. от 02.03.2022) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и Детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.12.2012) норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона, и предоставлены документы №.
Взыскание исполнительского сбора нарушает имущественные права и законные интересы должника, так как законные основания для взыскания исполнительного сбора отсутствуют.
Просит суд признать недействительным постановление административного ответчика № от 29.03.2022 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №.2. Освободить администрацию Яйского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №.
В судебное заседание представитель административного истца – ФИО2, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик в лице судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в представленных суду письменных возражениях исковые требования административного истца не признала, возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились при надлежащем извещении, что в силу ч. 3 ст. 185 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения заявления.
Суд, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Законом "Об исполнительном производстве".
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено о том, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).
Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установление факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219КАС Российской Федерации, часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации и статьи 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Административным истцом оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с истца исполнительскогосборав размере 50 000 рублей.
В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскиватьисполнительскийсбори налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований поистечении срока для добровольного исполнения с взысканием с негоисполнительскогосбораи расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом (часть 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112(часть 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительскийсборустанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи112).
Статьей 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Как следует из ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указал, чтоисполнительскийсборотносится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взысканияисполнительскогосборасудам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплатыисполнительскогосбораисходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального)учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплатыисполнительскогосбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Судом установлено, что в межрайонном отделе судебных приставов по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа, выданного Яйским районным судом, 17.03.2022 возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: Обязать Администрацию Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса предоставить ФИО3 пригодное для проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса или на территории Анжеро-Судженсого городского округа в размере не менее установленной нормы 33 кв.м.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено17.03.2022 сторонам исполнительного производства
21.03.2022 постановление доставлено должнику - администрации Администрация Яйского муниципального округа. ШПИ №.
В соответствии со ст. ст. 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом- исполнителем, в соответствии со ст. ст. 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 N° 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 29.03.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50 000 рублей и назначен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 27.05.2022.
Данное постановление направлено должнику - администрации Яйского муниципального округа по средствам системы электронного документооборота, данное постановление доставлено и прочитано должником 03.04.2022 в 11:17:17.
Скриншот из программы "АИС ФССП России" применительно к направлению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29.03.2022, из которого следует, что судебным приставом- исполнителем 29.03.2022 было создано отправление исх №, а также 29.03.2022 должнику направлено требование предоставить подробную информацию о принятых мерах и причинах не исполнения решения суда, по исполнительному производству.
В силу части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе Единый портал. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.
Согласно ч. ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2011 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т. е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции.
Таким образом, исполнительский сбор носит обязательный характер, то есть взыскивается всегда в предусмотренных ст. 112 Закона № 229-ФЗ ситуациях и в установленном законом размере и зачисляется в федеральный бюджет. Освобожден от его уплаты должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно ч. ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и оформляется постановлением без составления административного протокола. При исполнении исполнительных документов неимущественного характера действия судебного пристава регламентируются ст. 105 Закон № 229-ФЗ и не предусматривают вызов должника на беседу. Судебный пристав- исполнитель обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обсечении государством стабильного и постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 13 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными" для" всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возглавляется на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов — исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава — исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Соответственно штрафная санкция в виде исполнительского сбора в данном случае одна из основных мер, направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.
18.04.2022 в МОСП по ОВИП от должника — администрации поступил договор найма специализированного жилого помещения №, однако жилое помещение предоставлено взыскателю ФИО3 площадью меньшей, чем указано в исполнительном документе №.
При этом в соответствии с ч. 11 ст. 220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Следовательно, для признания незаконным действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:
1. противоречие совершенного действия закону;
2. нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.
Таким образом основания для признания незаконным постановления судебного пристава- исполнителя от 29.03.2022 о взыскании исполнительского сбора, а так же освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Яйского муниципального округа к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Яйский районный суд.
Председательствующий <данные изъяты> В.М. Ильченко
<данные изъяты>