Решение по делу № 2А-1033/2022 от 09.12.2022 - об отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу и возложении обязанности на ответчиков признать его временно негодным к военной службе на 6 месяцев в соответствии со ст.13 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Дело № 2а-1033/2022

УИД 67RS0005-01-2022-001222-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гагарин Смоленской области 09 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Нахаева И.Н,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

прокурора Хорошилова А.С.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области по мобилизации и призыву, Военному комиссариату города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области, Призывной комиссии Смоленской области по мобилизации об отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу и возложении обязанности на ответчиков признать его временно негодным к военной службе на 6 месяцев в соответствии со ст.13 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, к Призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области по мобилизации и призыву, Военному комиссариату города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области, Призывной комиссии Смоленской области по мобилизации об отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу и обязать ответчиков признать его временно негодным к военной службе на 6 месяцев в соответствии со ст.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в обоснование, указав, что ему 24.09.2022 года на личный сотовый телефон позвонил военный комиссар г. Гагарин Смоленской области и попросил явиться в комиссариат на следующий день для уточнения информации. Явившись на следующий день в военный комиссариат, он получил повестку в которой было написано, что он должен явиться для прохождения медицинской комиссии. Кроме того, он получил мобилизационное предписание, выданное военным комиссариатом, в котором было указано ему явиться в комиссариат 26.09.2022 года. В назначенный день и указанное время, он явился со всеми требуемыми документами. Никакие сведения у него не уточняли, ему просто выдали повестку и сказали явиться вечером в 21 час. 00 мин. для прохождения медицинской комиссии. Медицинская комиссия состояла из трех женщин в халатах, которые не приняли от него ни одного медицинского документа, не записали ни одной его жалобы и написали, что он годен к военной службе в условиях мобилизации. Его амбулаторной медицинской карты, содержащей информации о его заболеваниях, у комиссии не было, возможности представить из нее выписку не дали. Той же ночью его и других мобилизованных доставили в часть. Без прохождения медицинского освидетельствования он был призван на военную службу по мобилизации. Между тем, он проходил срочную военную службу в период с 01.01.2015 года по 21.10.2016 года. С этого времени прошло 6 лет. За этот период с его здоровьем произошли изменения: в конце 2021 года он перенес почечную колику, в связи с чем ему был поставлен диагноз «Микроколиты почек, у него стало хуже зрение, не видит без очков, имеются хроническое кардиологическое заболевание – кардиодистрофия, которая со временем усугубилась. Данные обстоятельства не были учтены, тем самым исключив возможность предоставления отсрочки, предусмотренной ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ (ред. от 14.07.2022), согласно которой отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется, в том числе гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья на срок до шести месяцев. Считает необходимым провести контрольную медицинскую комиссию врачами-специалистами в условиях стационара.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, правовой позиции по спору не представил.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам. Считает, что действия ответчиков по проведению мобилизации в отношении ФИО4 противоречат требованиям закона, так как нарушена сама процедура призыва. Указала, что повестку ФИО4 надлежащим образом не получал, в отношении него не проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого должен был быть решен вопрос о его годности к несению военной службы, с учетом имеющихся у него заболеваний. Кроме того, заключение военно-врачебной комиссии не соответствует требованиям закона и проведено ни как в отношении мобилизованного. Индекс массы тела ФИО4 не позволяет ему полноценно проходить военную службу.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Смоленской области и Духовщинского, Кардымовского, Ярцевского районов Смоленской области – ФИО2 иск не признал, указав, что решение призывной комиссии является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Смоленской области - ФИО3 иск не признал, пояснил, что ФИО4 в период времени с 01.01.2015 года по 21.10.2016 года проходил срочную службу, перед которой в отношении последнего проводилась медицинская комиссия, в ходке которой были выявлены аналогичные показания ИМТ 17.4, пониженное питание, но он был годен к службе с незначительными ограничениями. Кроме того, обратил внимание, что ФИО4 в мобилизационном пункте должен был самостоятельно предъявить жалобы на состояние своего здоровья, однако жалоб с его стороны не поступало. Призыву по мобилизации подлежат граждане, находящиеся в запасе Вооруженных сил РФ. В запасе находятся лица с категориями годности: «А», «Б», «В». Лица имеющие звания солдат, старшина, прапорщик, мичман находятся в запасе до 50 лет. ФИО4 25.09.2022 года в 11 часов 00 минут была вручена повестка, о чем имеется отметка о вручении. Все граждане, призывающиеся в Вооруженные силы проходят медицинский осмотр. В случае поступления жалобы от гражданина, проводится медицинская комиссия. В журнале медицинского осмотра делается отметка о том, что поступила жалоба, от кого и в отношении данного гражданина проводится медицинское освидетельствование. Согласно имеющейся документации (журнала) от ФИО4 жалоб не поступало, поэтому он и был признан годным. В настоящее время в отношении ФИО4 проведена военно-врачебная комиссия, которая подтвердила его годность к прохождению военной службы с незначительными ограничениями.

Представители административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата г. Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, Призывной комиссии Смоленской области по мобилизации, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, правовой позиции по спору не представили.

Представители заинтересованных лиц - Войсковой части 94018 и Филиала № 4 ФГКУ 1586 Военный клинический госпиталь МО РФ в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основание для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права и свободы гражданина не нарушены.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороне", Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 года в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Материалами дела установлено, что решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата г. Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области в рамках частичной мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был призван в Вооруженные силы РФ в соответствии с указом и направлен в воинскую часть, расположенную в <адрес>

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на нарушение процедуры мероприятий по мобилизации, поскольку в отношении него не поведено медицинское освидетельствование.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее Закон №31-ФЗ) под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 Закон №31-ФЗ).

В силу ст. 21 Закона №31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось представителем административного истца и подтверждено материалами дела, повестка ФИО4 была направлена в соответствии с требованиями закона и получена им.

В силу ст. 17 Закона №31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев (ст. 18 Закон №31-ФЗ).

В соответствии с п. 13 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что возможность несения тем или иным гражданином РФ призывного возврата военной службы оценивается в период призыва, для чего призывники проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого, и определяются категории годности к военной службе.

Материалами дела установлено, что ФИО4 прошел срочную службу в ВС РФ с 2015 года по 2016 года и находится в запасе в звании рядовой с категорией «Б-3» по специальности стрелок.

Таким образом, категория годности административного истца к военной службе установлена в период его призыва на срочную военную службу, и свидетельствует о его годности к прохождению военной службы с незначительными ограничениями.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п.75).

При этом следует отметить, что медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего, такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Вместе с тем, каких - либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО4 на призывном пункте заявлено не было, документов о наличии заболеваний, являющихся основанием для предоставления отсрочки от военной службы, либо ходатайств об их запросе в ту или иную медицинскую организацию, в военкомат не представлено, что в ходе судебного заседания подтвердил свидетель ФИО5, на момент призывы ФИО4 исполняющий обязанности Военного комиссара города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов.

ФИО4 на пункте предварительного сбора граждан с жалобами на состояние здоровья не обращался. Данный факт также подтверждается «Книгой учета медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу по частичной мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья», который с согласия сторон обозревался в судебном заседании. На нарушение состояния здоровья административный истец и его представитель впервые сослались только в обоснование предъявленного иска в судебном заседании, т.е. на момент призыва, от медицинского исследования, возможность прохождения которого была предоставлена призывной комиссией, ФИО4 фактически уклонился, не заявив о наличии у него заболеваний.

Довод представителя административного истца о том, что «Книга учета медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу по частичной мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья» является подложным доказательством, поскольку она заведена 24 сентября 2022 года, а рекомендации по ее заведению поступили в Военкомат 25 сентября 2022 года суд находит необоснованными, так как не имеют правового значения для рассмотрения данного спора, а также свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что вышеуказанная книга была заведена 25 сентября 2022 года, т.е. ФИО4 на момент призыва мог воспользоваться своим правом и заявить об имеющихся изменениях своего здоровья, что было бы занесено в книгу, но последним сделано этого не было.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца суду представлен этапный эпикриз на ФИО4 (л.д.46) и выписка врача терапевта от 11.10.2022 года (л.д.49), которую суд не может принять во внимание, поскольку на ней не имеется указания о том, в отношении какого лица проведено обследование.

Однако данная медицинская документация не может стать основанием к удовлетворению заявленного иска, поскольку, в настоящий момент в отношении ФИО4 проведена военно-врачебная комиссия и в соответствии с заключением № 16/1126 от 24 ноября 2022 года ФИО4 установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, т.е. на сегодняшний момент каких-либо заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от нее не имеется.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Поскольку на момент призыва ФИО4 на срочную военную службу военная врачебная комиссия ограничений по возможности ее несения не усмотрела, определив категорию годности «Б-3» (годен к военной службе, с незначительными ограничениями), истцом приобретена военная учетная специальность «стрелок», ему присвоено воинское звание «рядовой», в ходе прохождения срочной военной службы категория годности ФИО4 не изменена, о наличии каких – либо документально подтвержденных заболеваний в период мобилизационных мероприятий истцом не заявлено, то решение ответчика о призыве административного истца на военную службу на основании Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 года является законным.

Кроме того, в настоящее время в отношении ФИО4 проведена военно-врачебная комиссия и в соответствии с заключением № 16/1126 от 24 ноября 2022 года ФИО4 установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, т.е. на сегодняшний момент каких-либо заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от нее не имеется.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями и их должностных лиц, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227, 360 КАС РФ суд

решил:

В административном иске ФИО4 к Призывной комиссии города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области по мобилизации и призыву, Военному комиссариату города Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области, Призывной комиссии Смоленской области по мобилизации об отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу и возложении обязанности на ответчиков признать его временно негодным к военной службе на 6 месяцев в соответствии со ст.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.

Судья И.Н. Нахаев