Дело № 2а-280/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 марта 2023 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терновой Ю.В.
при секретаре Батоболотовой А.Б.,
с участием представителя административного истца Садовникова И.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское», Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство г.Шилка» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» выявлены нарушения закона, требующие устранения. С целью выполнения работ по содержанию автомобильных дорог Администрацией ГП «Шилкинское» создано муниципальное унитарное предприятие МУП «Благоустройство». Проверкой установлено, что в период с декабря 2022 года по февраль 2023 года предприятием не обеспечено своевременное проведение работ, направленных на уборку снега и устранение зимней скользкости на проезжей части автомобильных дорог г.Шилка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. При этом, при возложенной требованиями действующего законодательства обязанности по содержанию автомобильных дорог, Администрацией ГП «Шилкинкое» достаточных и необходимых мер в рамках контроля за деятельностью МУП «Благоустройство» не принято. Бездействие Администрации ГП «Шилкинское» в сфере дорожной деятельности, в частности, при организации деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Просит признать бездействие Администрации ГП «Шилкинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», незаконным. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское», МУП «Благоустройство» организовать и провести работы по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки, обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения г.Шилки в зимне-весенний период 2022-2023 годов.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Садовников И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала, считала, что со стороны Администрации ГП «Шилкинское» бездействия не имеется, поскольку органом местного самоуправления было создано МУП «Благоустройство» с целью выполнения указанных в требованиях дорожных работ, с которым регулярно заключаются договоры на выполнение работ по очистке дорог местного значения от снега и устранение скользкости.
Представитель административного ответчика МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно акту осмотра состояния автомобильных дорог от 10.02.2023 года, составленного помощником Шилкинского межрайонного прокурора Садовниковым И.А., с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Шилкинскому району ФИО2 в ходе которого осуществлен осмотр состояния автомобильных дорог г.Шилка, на проезжей части автомобильных дорог местного значения г.Шилки, расположенных по улицам: ФИО3, Ленина,ФИО4, Русская, ФИО5, Партизанская, Пролетарская, ФИО6, Толстого, ФИО6, ФИО7, наличествует снег, зимняя скользкость, снежные накаты и наносы. Своевременное проведение работ, направленных на уборку снега и устранение скользкости, наличие снегоуборочной техники и средств в момент проведения проверки не установлено. К акту осмотра приложена фототаблица.
Согласно Уставу МУП «Благоустройство», предприятие создано, в том числе, в целях выполнения работ по содержанию автомобильных дорог.
Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания в обоснование позиции о том, что снегоуборочные мероприятия автомобильных дорог проводятся своевременно и в полном объеме представил суду договоры подряда, заключенные Администрацией ГП «Шилкинское» с МУП «Благоустройство» на выполнение работ по подсыпке противогололедными материалами дорог, перекрестком, пешеходных переходов, акты о приемке выполненных работ и платежные поручения по оплате произведенных работ.
В соответствии со ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, не превышающие 12 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.
В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком Администрацией ГП «Шилкинское» ненадлежащим образом исполнена возложенная по закону обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта г.Шилка Шилкинского района, что выразилось в отсутствии системной уборки снега и устранению зимней скользкости с автомобильных дорог.
Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие в сфере безопасности дорожного движения в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию дорог, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
С учетом данного обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Довод представителя административного ответчика о том, что со стороны администрации работа по содержанию дорог проводится надлежащим образом, подлежит отклонению, поскольку представленными материалами дела подтверждено, что обязанность по содержанию автомобильных дорог исполняется не в полном объеме. При этом, при возложенной обязанности по содержанию автомобильных дорог, Администрацией ГП «Шилкинское» достаточных и необходимых мер в рамках контроля за деятельностью МУП «Благоустройство» не принято.
Довод представителя административного ответчика о проведении осмотра состояния автомобильных дорог в отсутствие представителя Администрации ГП «Шилкинское» основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется, поскольку зафиксированные к акте осмотра нарушения, в ходе рассмотрения дела не оспорены.
Довод административного ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств, что акт осмотра составлен по прошествии 12 часов с момента окончания снегопада подлежит отклонению, поскольку из представленных фотографий видно, что на дорогах возник снежный накат и скользкость, что свидетельствует об отсутствии свежих осадков.
Вместе с тем, требования прокурора об обязании обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог в зимний период 2022 года удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения дела указанный период уже прошел.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» незаконным.
Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское», муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство г.Шилка» организовать и провести работы по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки в весенний период 2023 года.
В удовлетворении требований в части обязания обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог в зимний период 2022 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Терновая Ю.В.
Решение изготовлено 7 марта 2023 года.
Копия верна, судья Терновая Ю.В.