Дело № 5-1238/2022

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 07 октября 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

с участием инспектора по исполнению административного законодательства ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО2

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2.

Из представленных материалов следует, что ФИО2 10.07.2022 г. в 19 час. 35 мин., находясь по адресу: <...> в нарушение п. 2 Указ Губернатора Красноярского края N 71-уг /ред. "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края», до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий временно приостановлено, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием агитационных плакатов формата А1, с определенным содержанием.

Ранее, 13.01.2022 г. в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.06.1 КоАП РФ за № 1012200233/256. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 01.03.2022 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере рублей, то есть 10.07.2022 г. ФИО2 повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 УПК РФ.

В судебное заседание ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанного лица.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью второй статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия /бездействие/, предусмотренные ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, если эти действия /бездействие/ не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции /2019-nCoV/» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края /п. 1/.

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края /п. 2/.

Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /2019-nCoV/.

В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 /далее «Правила»/.

Из п. 3 Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы /при наличии/, дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.

Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации /подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ/.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ /ред. от 30.12.2020/ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с подп. 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 года № 71-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами /самоизоляции/ на территории Красноярского края» приостановлено /ограничено/ до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

- проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:

конгрессной и выставочной деятельности;

организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что ею установлено ограничение проведения на территории Красноярского края любых публичных мероприятий, в том числе, проводимых в форме пикетирования, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, а указанием в ней «с очным присутствием граждан» относится к иным, помимо прямо причисленных в Указе губернатора Красноярского края, мероприятиям, являясь критерием их отнесения к мероприятиям, в отношении которых установлено ограничение.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. "б" и "з" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации /за исключением субвенций из федерального бюджета/.

Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации /далее – население/, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды /далее – территории/ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера /далее - чрезвычайные ситуации/, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исходя из взаимосвязанных положений п. 8 и подп. "а" п. 10 ст. 4.1 указанного закона при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации /руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации/, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. При этом запрет на проведение публичных мероприятий в Красноярском крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Виновность ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 12.09.2022 г. № 101 22 02602/5055, из которого следует, что 10.07.2022 г. в 19 час. 35 мин., находясь по адресу: <...> в нарушение п. 2 Указ Губернатора Красноярского края N 71-уг /ред. "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края», до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий временно приостановлено, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием агитационных плакатов формата А1, с определенным содержанием.

рапортами сотрудников ИДПС 1 взвода 2 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», из которых следует, что 10.07.2022 г. при несении службы по охране общественного порядка и обеспечения безопасности дорожного движения в мобильном экипаже «0106» в 19 час. 35 мин. по ул. Карла Маркса, д. 114 г. Красноярска был задержан ФИО2, который осуществлял одиночное пикетирование с использованием агитационных плакатов. При проверке ФИО2 по информационной базе данных, выяснилось, что ФИО2 состоит на сторожевом контроле за ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» по ст. 20.3.3 КоАП РФ. ФИО2 доставлен в ОП № 1 1 МУ МВД России «Красноярское» для дальнейшего разбирательства;

фотоматериалом к протоколу в отношении ФИО2;

объяснением ФИО2 от 10.07.2022 г. из которого следует, что он /ФИО2/ 10.07.2022 г. в период времени с 18 час. 00 мин. до 19 час. 35 мин. проводил одиночный пикет с использованием агитационных плакатов. Осуществлял пикет с целью привлечения внимания к проблемам, существующим в стране, а именно с высоким количеством появления политзаключенных и с несоразмерностью наказания за правонарушение.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Суд находит их достоверными и допустимыми.

Вышеуказанные доказательства в своей совокупности объективно подтверждают то, что ФИО2, будучи осведомлённым о наличии ограничений до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, что проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий временно приостановлено, 10.07.2022 г. в 19 час. 35 мин., находясь по адресу: <...> осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием агитационных плакатов формата А1, с определенным содержанием.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ФИО2 п. 2 Указ Губернатора Красноярского края N 71-уг /ред. "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края», до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий временно приостановлено, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием агитационного плаката размером 150х40 см, с содержанием, в его действиях имеется состав административного правонарушения.

Действия ФИО2 следует квалифицировать по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а так же соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, отсутствие негативных последствий в результате совершения правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, в целях исправления и предупреждения совершения новых правонарушений, суд полагает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю /ГУ МВД России по Красноярскому краю/, КПП 246601001, ИНН <***>, код ОКТМО 04701000, счет получателя № 03100643000000011900 в ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК /УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, кор/сч.40102810245370000011, КБК 18811601201010601140, УИН №

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья О.А. Шиверская