УИД - 23RS0059-01-2025-001426-23

К делу № 2а-2476/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 02 апреля 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г. Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным иском к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что обращался в Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по средствам № Регионального портала государственных и муниципальных услуг, и лично приносил заявление «О предоставлении земельного участка в аренду без торгов» ветерану боевых действий, действующему участнику специальной военной операции, в аренду земельного участка площадью 972 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - с видом разрешенного использования - «для садоводства», в соответствии и с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ: Ранее в адрес администрации муниципалы ого образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило заявление от федерального органа исполнительной власти о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ряда земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером № В настоящее время обеспечиваются мероприятия, необходимые дня рассмотрения возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203001:75, с целью дальнейшего их предоставления в постоянное (бессрочное) пользование федеральному органу исполнительной власти. Таким образом, рассмотрение обращения в отношении данного земельного участка не представляется возможным. Административный истец считает отказ не обоснованным. Данный участок находится в собственности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент, собственник Муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, не наложены никакие обременения и аресты.

На основании изложенного, изменив в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ предмет административного иска, ФИО1 просил суд: признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в невынесении мотивированного решения об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по форме, утвержденной административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в нарушении сроков предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в неподписании договора аренды земельного участка в ходе предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для садоводства», площадью - 972 кв.м, в пределах 20 дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в деле обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ, настаивал.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №, площадью 975 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для садоводства, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

На основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

На основании пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 975 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, находится в собственности Муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в письме № ФИО1 отказано в рассмотрении заявления по тому основанию, что ранее в адрес администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило заявления от федерального органа исполнительной власти о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ряда земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №

В настоящее время обеспечиваются мероприятия, необходимые для рассмотрения возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203001:75, с целью дальнейшего их предоставления в постоянное (бессрочное) пользование федеральному органу исполнительной власти.

Таким образом, рассмотрение обращения в отношении данного земельного участка не представляется возможным.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) обратилась с заявлением № на имя Главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, согласно которому в целях выполнения возложенных на ФСО России задач просит предоставить в постоянное (бессрочное) пользование Службе охраны на Кавказе Федеральной службы охраны Российской Федерации земельные участки, а в том числе земельный участок с кадастровым номером № площадью 975 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указано, что участки планируется использовать для размещения и эксплуатации зданий и сооружений.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение изменить вид разрешенного использования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 975 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для садоводства» на «коммунальное обслуживание (код 3.1)».

Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 18 Административного регламента, результатом предоставления Муниципальной услуги являются: подписанный Департаментом или МКУ ДИК проект договора аренды земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту; мотивированный отказ в предоставлении Муниципальной услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления Муниципальной услуги или отказа в предоставлении Муниципальной услуги установлен в п. 36 названного Административного регламента.

В соответствии с п. 36 Административного регламента, в качестве основания для отказа в предоставлении Муниципальной услуги среди прочих является основание - в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии с пп. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что до обращения административного истца ФИО1 в Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, иное лицо – ФСО России обратилось в адрес администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило заявления от федерального органа исполнительной власти о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ряда земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №. Причем, ФСО России согласовано предоставление данного земельного участка.

Кроме того, администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с целью дальнейшего предоставления в постоянное (бессрочное) пользование федеральному органу исполнительной власти земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203001:75, выполняются соответствующие мероприятия, в том числе изменен вид его разрешенного использования.

Таким образом, Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1 обоснованно отказано в рассмотрении обращения в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Причем, Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вынесено мотивированного решения об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по форме, утвержденной административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1 разъяснено, что он вправе повторно обратиться с заявлением в Филиал КК «МФЦ КК» в г. Сочи (его обособленные структурные подразделения), либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края или личного обращения в уполномоченный орган, за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» на иной земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что названным отказом права административного истца не нарушены, поскольку он не лишен права повторно обратиться с заявлением об оказании ему муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении иного земельного участка.

Отказ в рассмотрении обращения в отношении земельного участка с кадастровым номером № является законным и обоснованным. Факт нарушения прав административного истца ФИО1 принятым решением в ходе судебного разбирательства не установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Требования административного истца в том числе в части обязания Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования - «для садоводства», площадью - 972 кв.м, суд отклоняет как необоснованные, поскольку такие вопросы относится непосредственно к компетенции органа местного самоуправления.

Принятие судом решения в указанной части до рассмотрения данного вопроса уполномоченным органом, приведет к нарушению основополагающего принципа разделения властей и нарушению права органа местного самоуправления на самостоятельное решение местного значения, в пределах предоставленных ему полномочий.

Рассматривая доводы административного истца о том, что Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края допущено нарушение сроков предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, общий срок предоставления Муниципальной услуги составляет 20 (двадцать) календарных дней; предельный срок подготовки решения об отказе заявителю в предоставлении Муниципальной услуги - 20 (двадцать) дней со дня регистрации заявления в уполномоченном органе.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края допущено нарушение сроков, установленных для подготовки решения об отказе заявителю в предоставлении муниципальной услуги, поскольку ответ дан ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено, то есть избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований административного истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Таким образом, удовлетворение заявленных требований в указанной части не приведет к восстановлению прав, оспариваемых административным ответчиком.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, исходя из заявленных административных исковых требований, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 04.04.2025 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"