Дело № 2а-455/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Уркарах 16 сентября 2025 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО3 Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

установил:

прокурор обратился к ФИО3 Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан с названным иском.

В обоснование иска указывает, что проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ФИО3 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан установлены нарушения закона.

Сообщает, что постановлением ФИО6 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании уникальных природных объектов памятниками природы ФИО2» «Турагинский природный мост» признан особо охраняемой природной территорией - памятником природы, паспортом памятника природы, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен режим его особой охраны, сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером 05:14-9.1, сведения об указанном памятнике природы содержатся в перечне действующих особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Дагестан на 2021 год, размещенном на официальном сайте Министерства.

Указывает, что в силу п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Обращает внимание суда, что в соответствии со ст.11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон Республики Дагестан), решения об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан, однако ФИО3 Республики Дагестан не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Турагинский природный мост», об установлении его границ и утверждении положения о нем.

Считает, что вопреки требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, Минприроды республики у памятника природы «Турагинский природный мост» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Поскольку внесенное прокуратурой в адрес Министерства представление результатов не дало, ссылаясь на положения ч.1 ст.39 КАС РФ, просит

- признать незаконным бездействие ФИО3 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Турагинский природный мост»,

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Турагинский природный мост» и об установлении ее границ и передать их в ФИО3 Республики Дагестан,

- обязать ФИО3 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Турагинский природный мост», об установлении его границ и утверждении положения о нем, а также обеспечить направление сведений о создании и установлении границ охранной зоны памятника природы в орган государственной регистрации прав на объекты недвижимости для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости,

- установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях Минприроды республики выражена просьба об отказе в иске, поскольку Минприроды республики охранная зона у памятника природы «Турагинский природный мост» определена еще в марте текущего года, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости внесены, проект указа Главы республики внесен в ФИО3 республики до подачи иска.

В письменных возражениях представителя ФИО3 Республики Дагестан также выражена просьба об отказе в иске, поскольку проект Указа Главы Республики Дагестан внесен в ФИО3 Республики Дагестан лишь ДД.ММ.ГГГГ, а значит бездействия не допущено.

В судебное заседание стороны не явились, извещались надлежаще.

От истца поступило очередное ходатайство об отложении разбирательства на иной срок в связи с загруженностью оперативных сотрудников и наличии ранее запланированных мероприятий.

Ходатайство отклонено протокольно, поскольку никаких данных о ранее запланированных мероприятиях суду не представлено, а плохая организация работа вверенного органа власти или государственного учреждения условием для нарушения сроков рассмотрения дела служить не может, тем более истекают и ранее продленные, по вине сторон, сроки рассмотрения дела.

С учетом изложенного, дело рассмотрено при отсутствии сторон.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением ФИО6 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании уникальных природных объектов памятниками природы ФИО2» «Турагинский природный мост» признан особо охраняемой природной территорией - памятником природы, паспортом памятника природы, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Паспорт), установлен режим его особой охраны, сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером 05:14-9.1.

Сведения об указанном памятнике природы содержатся в перечне местного значения на территории Республики Дагестан на 2021 год, размещенном на официальном сайте Министерства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Из ч. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Пунктом «б» ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима -охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п.п.19-21).

Пунктом 10 ст.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон Республики Дагестан) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 11 данной статьи, решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан.

Истец утверждает, что ФИО3 Республики Дагестан не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Турагинский природный мост», об установлении его границ и утверждении положения о нем, а Минприроды республики, в нарушение указанных норм, у памятника природы «Турагинский природный мост» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует, внесенное прокуратурой в адрес Министерства представление действенных мер не возымело.

Суд не может согласиться с такими утверждениями прокурора в связи со следующим.

Как следует из представленных Минприроды данных, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения истца в суд, Минприроды республики возложенную на него обязанность по внесению предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Турагинский природный мост» и об установлении ее границ и передаче их в ФИО3 Республики Дагестан, выполнило, а значит, бездействия не имелось.

Что касается требований к ФИО3 республики, суд отмечает следующее.

В соответствии с п.п.2,7,8 Указа Президента РД от ДД.ММ.ГГГГ N 89 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка подготовки и внесения на рассмотрение Главы Республики Дагестан проектов указов и распоряжений Главы Республики Дагестан", Проекты актов Главы Республики Дагестан подготавливаются ФИО3 Республики Дагестан, Администрацией Главы и ФИО3 Республики Дагестан, иными органами исполнительной власти Республики Дагестан, ФИО6 Безопасности Республики Дагестан.

После завершения согласований и экспертиз проект акта Главы Республики Дагестан представляется руководителем органа, подготовившего проект, или лицом, исполняющим его обязанности, в ФИО3 Республики Дагестан на бумажном и электронном носителях с приложением пояснительной записки, содержащей краткое изложение существа вопроса и обоснование необходимости принятия предлагаемого акта, а также справочных и аналитических материалов.

Проект акта Главы Республики Дагестан, по которому имеются разногласия, может быть представлен в ФИО3 Республики Дагестан только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия.

Представленный проект акта Главы Республики Дагестан регистрируется в Администрации Главы и ФИО3 Республики Дагестан и передается в ФИО3 Республики Дагестан и заместителей ФИО3 Республики Дагестан.

Порядок дальнейшего прохождения проекта акта Главы Республики Дагестан и работы с ним определяется Регламентом ФИО3 Республики Дагестан и Инструкцией по делопроизводству в Администрации Главы и ФИО3 Республики Дагестан.

В силу п.п.6.1, 6.3, 6.12 распоряжения Администрации Главы и ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 11 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Главы и ФИО3 Республики Дагестан", проекты актов Главы Республики Дагестан вносятся в ФИО3 только руководителями органов исполнительной власти или лицами, исполняющими их обязанности.

Подготовка проекта акта Главы Республики Дагестан осуществляется в 15-дневный срок со дня регистрации проекта акта Главы Республики Дагестан в отделе учета. Продление указанного срока допускается только по решению ФИО3, Руководителя Администрации или уполномоченного Руководителем Администрации заместителя Руководителя Администрации.

Подготовленный проект акта Главы Республики Дагестан вместе с необходимыми сопроводительными документами передается в ФИО3 Главы для доклада и рассмотрения Главой Республики Дагестан.

Согласно представленным Минприроды республики данным, проект Указа Главы РД внесен в ФИО3 республики ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, подготовка проекта акта Главы Республики Дагестан должна была быть осуществляется в 15-дневный срок со дня регистрации проекта акта Главы Республики Дагестан в отделе учета, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, либо дынный срок должен был быть продлен по решению ФИО3, Руководителя Администрации или уполномоченного Руководителем Администрации заместителя Руководителя Администрации.

Судом запрошены у ФИО3 республики данные о соблюдении указанного срока и исполнении требований Инструкции по делопроизводству в Администрации Главы и ФИО3 Республики Дагестан.

Из представленных ФИО3 республики сведений следует, что ДД.ММ.ГГГГ проект указа зарегистрирован в ФИО3 республики в установленном порядке.

ФИО3 поручено организовать совещание с участием заинтересованных лиц, ДД.ММ.ГГГГ такое совещание проведено, в ходе которого установлено, что проект требует доработки.

Доработанный проект указа поступил в ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки рассмотрения проекта ФИО3 республики продлены до 27 августа, а затем – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, утверждения истца о бездействии ФИО3 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по вопросам создания охранной зоны памятника природы «Турагинский природный мост», являются неверными.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, устранение выявленных нарушений произведено Министерством до обращения истца в суд, а ФИО3 республики проводит работу по подготовке проекта указа Главы РД в установленном порядке, а значит представление прокурора исполнено, оснований для обращения в суд не имелось.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО3 Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о

- признании незаконным бездействия ФИО3 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Турагинский природный мост»,

- возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Турагинский природный мост» и об установлении ее границ и передаче их в ФИО3 Республики Дагестан,

- возложении обязанности на ФИО3 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Турагинский природный мост», об установлении его границ и утверждении положения о нем, а также обеспечить направление сведений о создании и установлении границ охранной зоны памятника природы в орган государственной регистрации прав на объекты недвижимости для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости,

- установлении срока для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.