Дело № 2а-87/2025

УИД- 49RS0006-01-2025-000168-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Сусуман

Магаданская область 12 сентября 2025 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Костенко В.В.

при помощнике судьи Улюмджиеве Ч.К.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сусуманского района Членова А.С.,

представителя административного ответчика – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа и заинтересованного лица – Администрации Сусуманского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в гор. Сусуман административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Сусуманского района Магаданской области к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

и.о.прокурора Сусуманского района обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее – УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, Управление), муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» (далее – МУП «ТЭС») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что анализом соблюдения требований федерального законодательства при подготовке муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» к отопительному сезону 2024-2025 годов установлено, что МУП «ТЭС» постановлением администрации Сусуманского муниципального округа присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Сусуман и п. Холодный. Постановлением Администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, организациям коммунального комплекса предписано приступить с 6 сентября 2024 года к подаче тепла потребителям. В ДД.ММ.ГГГГ года Северо-Восточным управлением Ростехнадхора проведена внеплановая выездная проверка МУП «ТЭС» в ходе которой выявлено № нарушений в области промышленной безопасности и 59 нарушений в сфере теплоснабжения; принято участие в работе комиссии Сусуманского района по подготовке к ОЗП в отношении МУП «ТЭС», выявлено № нарушений. ДД.ММ.ГГГГ года Северо-Восточным управлением Ростехнадхора МУП «ТЭС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о теплоснабжении и промышленной безопасности.

Органом контроля установлено, что предприятием на момент проверки (ноябрь 2024 года) фактически устранены нарушения:

- в сфере промышленной безопасности полностью устранено 20 нарушений, 11 устранены частично, 6 не устранены;

- в сфере теплоснабжения полностью устранены 36 нарушений, 12 устранены частично, 6 не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным управлением Ростехнадхора, по результатам внеплановой проверки исполнения МУП «ТЭС» предписаний от ДД.ММ.ГГГГ выданы предписания об устранении нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой прокуратуры установлено, что МУП «ТЭС» не приняты достаточные меры для устранения выявленных нарушений, имеются риски неполучения Сусуманским муниципальным округом паспорта готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ годов.

Уставом муниципального образования и Положением об УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, на последнее возложена обязанность по организации теплоснабжения на территории муниципального округа, обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному сезону.

12 ноября 2024 года в отношении МУП «ТЭС» Арбитражным судом Магаданской области введена процедура банкротства – наблюдение, 26 мая 2025 года Арбитражным судом Магаданской области предприятие признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства. 27 июня 2025 года собрание кредиторов МУП «ТЭС» приняло решение продолжить осуществление хозяйственной деятельности до 31 декабря 2025 года.

Общий размер кредиторской задолженности МУП «ТЭС» в настоящее время составляет порядка 1 млрд. руб., общий объем дебиторской задолженности предприятия около 150 млн. руб., при указанных финансовых показателях восстановление платежеспособности МУП «ТЭС» представляется маловероятным, что может привести к неисполнению теплоснабжающей организацией своих обязательств, невозможности устранения указанных выше нарушений на объектах теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Сусуманского муниципального образования.

24 декабря 2024 года в связи с отсутствием надлежащего контроля за работой подведомственного МУП «ТЭС» по подготовке к работе в ОЗП 2024-2025 года, непринятии действенных мер к устранению выявленных нарушений, прокурором внесено представление, по результатам его рассмотрения требования признаны обоснованными подготовлена дорожная карта со сроком устранения нарушений до 1 сентября 2025 года. Однако анализ полноты принятых мер для устранения нарушений свидетельствует о невозможности выполнения вышеназванных работ в обозначенный срок (бездействии ответчиков).

Сусуманский муниципальный округ характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона, а также его длительностью. Выявленные в деятельности МУП «ТЭС» нарушения в условиях низких температур наружного воздуха могут негативным образом отразиться как на прохождении отопительного сезона 2024-2025 годов, так и последующих отопительных периодов.

При указанных обстоятельствах неустранение нарушений может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей г. Сусумана и п. Холодный, срывом отопительного сезона, повлечь нарушения жилищных прав граждан на благоприятные условия проживания, при этом неисполнение обязанностей по своевременному устранению нарушений ответчиками создает предпосылки для возникновения на территории округа чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением подачи теплоснабжения жителям города Сусуман и поселка Холодный.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, Положение об оценке готовности теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний отопительный период СО 15334.08.105-2004, утвержденные Минпромэнерго Российской Федерации от 25 августа 2004 года, Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом последующего изменения исковых требований и отказа от части исковых требований, принятых судом, просит:

1. Признать незаконным бездействие МУП «ТЭС», выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего теплоснабжения на территории г. Сусумана и п. Холодный, невыполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду.

2. Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, выразившееся в необеспечении надлежащего контроля за готовностью теплоснабжающей организации (МУП «ТЭС») к отопительному периоду 2024-2025 гг.

3. Возложить на МУП «ТЭС» и муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа обязанность, в срок до 1 мая 2026 года устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности и обязательные требования в области теплоснабжения, а именно:

- организовать проведение экспертизы промышленной безопасности, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением (водоподогревателя водоводянного ВВИИ 4000.01.12 ст. №, зав №, подогреватель воды ПСВ-200-7-15 ст, №, зав. №, подогреватель воды № ст, №, зав. №, подогреватель воды №, №, зав. №);

- обеспечить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями ФНП ОРПД, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

- обеспечить резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- обеспечить проведение инструментальной проверки сопротивления контура молниезащиты железобетонных дымовых труб котельных «Старая» и «Новая» в п. Холодный и котельных «Заречье», «Берелех» в г. Сусумане, устранить отклонение дымовых труб от вертикальной оси, обеспечить наблюдение за вертикальностью оси дымовых труб, организовать инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организацией;

- на котельной «Заречье» провести ремонт кровельного покрытия, исключить возможность протечки кровли котельных залов и насосных; в котельной «Старая» устранить трещины в стенах.

Определением Сусуманского районного суда от 18 августа 2025 года к участию в деле с учетом характера спора в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области в лице Администрации Сусуманского муниципального округа (далее – Администрация).

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении измененных административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, дополнительно суду показал, что бездействие МУП «ТЭС» выразилось в невыполнении требований законодательства в сфере теплоснабжения, которые конкретизированы в предписаниях Северо-Восточного Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № и № №, а бездействие УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа выразилось в ненадлежащей организации теплоснабжения, которая возложена на них Федеральным законом в сфере теплоснабжения, выразившееся в ненадлежащем ведомственном контроле за деятельностью МУП «ТЭС» в рамках прохождения отопительного сезона 2024-2025 годов. Поскольку часть нарушений так и остались не устранены, это может привести к не получению паспорта готовности к отопительному сезону и соответственно срыву самого отопительного сезона 2025-2026 годов. Полагал, что срок устранения выявленных недостатков до 1 мая 2026 года, с учетом продления деятельности МУП «ТЭС» до 1 июня 2026 года будет достаточным для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика и третьего лица в судебном заседании возражала по доводам иска, считала их незаконными и необоснованными. Ссылаясь на Пленум Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», положения статей 226, 227 КАС РФ, указала, что административным истцом не представлено доказательств бездействия органа местного самоуправления, нет причинно-следственной связи, не указана какая обязанность не исполнена, какие права нарушены. Все требования основаны на предписания Ростехнадзора, при этом доказательств того, что прокуратурой района самостоятельно была проведена проверка и выявлены нарушения, не представлено, а если таковая проводилась, то она проведена с нарушениями, поскольку заинтересованные лица извещена не были. Отопительный сезон 2024-2025 годов прошел, при этом доказательств, содержащих оценку его прохождения нет, доказательств его ненадлежащего прохождения не представлено, тогда как в судебном заседании свидетель ФИО6 суду пояснил, что выявленные нарушения не могли повлиять на прохождение отопительного сезона. Предъявленные требования утратили свою актуальность в связи с началом нового отопительного сезона В нарушение части 1 статьи 39 КАС РФ прокурором не указаны какие права и свободы неопределенного круга лиц нарушены, как устранение данных нарушений повлияет на прохождение отопительного сезона 2025-2026 годов, каким образом выявленные нарушения препятствуют неопределенному кругу лиц реализации их прав. Требования прокурора направлены на вмешательство в деятельность Ростехнадзора и в деятельность муниципального образования. Между тем никто за допущенные нарушения к административной ответственности не привлекался. Кроме того, при обращении в суд прокурор ссылается на нормативные акты, которые уже утратили свою силу, либо которые не предъявляют никаких требований к муниципальному образованию. Также из требований прокурора неясно в какой момент исполнять решение суда должно муниципальное образование, а в какой момент МУП «ТЭС» и непонятно когда наступит этот период. Обеспечение денежного резерва является исключительной компетенцией МУП «ТЭС», требования являются неисполнимыми. В соответствии со статьей 126 Федерального закона «О банкротстве» пока не проведена инвентаризация имущества нельзя проводить никакие ремонты. Поскольку заявленные требования основаны на представления Ростехнадзора, тем самым прокурору об их неисполнении было известно с января 2025 года, тем самым сроки, предусмотренные статей 219 КАС РФ истекли, в связи с чем просила применить к исковым требованиям последствия пропуска обращения в суд и отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МУП «ТЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме поскольку требования истца являются неактуальными и необоснованными. Так, в части организации проведения экспертизы промышленной безопасности ведется поиск подрядной организации, для проведения которых организация должна иметь соответствующую лицензию. В части обеспечения проведения диагностики и испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств по техническому ремонту и обслуживанию оборудования под давлением также необходимо привлечение подрядной организации, что в силу критического финансового состояния является крайне затруднительным. Обеспечить резерв финансовых средств также не представляется возможным в силу тяжелого материального положения. В части обеспечения проведения инструментальной проверки сопротивления контура молниезащиты железобетонных дымовых труб котельных котельных «Старая» и «Новая» в п. Холодный и котельных «Заречье», «Берелех» в г. Сусумане, а также ремонта кровельного покрытия на котельной «Заречье», устранения трещин в стенах в котельной «Старая», Администрацией по результатам рассмотрения протокола № № в адрес Ростехнадзора направлены гарантийные письма от 29 октября 2024 года №, № 3020 и 3021 с ходатайствами о переносе сроков выполнения указанных работ на летний период 2025 года.

Представитель заинтересованного лица – Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон «О теплоснабжении») (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения.

Как следует из пункта 17 статьи 2 Закона «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии со статьей 20 Закона «О теплоснабжении» (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) проверке готовности к отопительному периоду подлежат: - муниципальные образования; - теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; - потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1).

Согласно пунктам 7 и 8 части 4 статьи 20 Закона «О теплоснабжении» (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: - обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; - организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; - осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; - обеспечивать качество теплоносителей; - организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; - обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; - обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; - обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (часть 5 статьи 20 Закона «О теплоснабжении» в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Как следует из пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № путем учреждения создано МУП «ТЭС» в целях решения вопросов местного значения Сусуманского муниципального округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг. Виды деятельности определяются его Уставом.

Указанное подтверждается Уставом МУП «ТЭС», пунктом 1.6 которого определено, что учредителем предприятия является муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ», функции и полномочия учредителя которого осуществляет УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа.

В соответствии с Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП «ТЭС» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «ТЭС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории п. Холодный и г. Сусумана.

В соответствии с Положением об УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, утвержденным решением Собрания представителей Сусуманского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями и дополнениями, Управление может являться органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя хозяйственных обществ различных форм собственности (пункт 1.5).

Управление является главным распорядителем бюджетных средств и получателем средств местного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Управления (пункт 1.7).

Функциями Управления среди прочих являются: - организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом (пункт 3.3.);

- осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, организациям коммунального комплекса, осуществляющим на территории Сусуманского муниципального округа деятельность по теплоснабжению жилищного фонда и социальной сферы, постановлено приступить к подаче тепла потребителям с 6 сентября 2024 года в соответствии с очередностью по зонам подключения при наличии актов готовности и письменной заявки на условиях заключения договоров.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения Сусуманского муниципального округа Магаданской области на период до 2036 года, согласно приложению, определены температурные графики котельных «Центральная», «Берелех», «Заречье», «Новая».

ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором проведена внеплановая документарная проверка в отношении опасных производственных объектов МУП «ТЭС», готовности данных объектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов.

По результатам оценки представленных МУП «ТЭС» материалов для подтверждения устранения нарушений, отраженных в предписании Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, составлен протокол № № в соответствии с которым:

- нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 5, 7-9, 12-15, 19, 26-30, 34, 35 предписания от ДД.ММ.ГГГГ устранены в полном объеме;

- нарушения, указанные в пунктах 4, 6, 10-11, 17-18, 20-25, 33, 38, 39 предписания от ДД.ММ.ГГГГ устранены частично;

- нарушения, указанные в пунктах 3, 116, 31, 32, 36-37 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В связи с этим, Ростехнадзором, ДД.ММ.ГГГГ МУП «ТЭС» выдано предписание № № в котором указано на необходимость выполнения ранее не устраненных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также разъяснена ответственность в случае его не исполнения, предусмотренная чччастью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Также, ДД.ММ.ГГГГ, Ростехнадзором проведена внеплановая документарная проверка в отношении объектов теплоснабжения МУП «ТЭС», готовности данных объектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов.

По результатам данной проверки Ростехнадзором оценены представленные МУП «ТЭС» материалы для подтверждения устранения нарушений, отраженных в предписании Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым:

- нарушения, указанные в пунктах 1-6, 8-10, 14, 17, 24, 26-30, 33-44, 48-51, 54, 57, 59 предписания от ДД.ММ.ГГГГ устранены в полном объеме;

- нарушения, указанные в пунктах 11, 15, 16, 18, 25, 311, 32, 45-47, 56, 58 предписания от ДД.ММ.ГГГГ устранены частично;

- нарушения, указанные в пунктах 7, 12-13, 21-23, 52-53, 55 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В связи с изложенным, Ростехнадзором, ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ТЭС» выдано предписание № № в котором указано на необходимость выполнения ранее не устраненных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные предписания вручены директору МУП «ТЭС» ФИО6 8 ноября 2024 года, о чем свидетельствует его личная подпись.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сусуманского района на имя главы Администрации внесено представление, в котором, ссылаясь на неисполнение предписания Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, сделан вывод о ненадлежащем исполнении работниками МУП «ТЭС» своих должностных обязанностей и отсутствии контроля со стороны УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа, что может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей г. Сусумана, срывом отопительного сезона.

На указанное представление, Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) дан ответ, в котором указано на самостоятельность МУП «ТЭС» в организации и осуществления деятельности, направленной на выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей по оказанию коммунальных и жилищных услуг и несения за это ответственности, а также указано о принятых мерах – направлении письма в МУП «ТЭС» о ежемесячном информировании по устранению нарушений выявленных Ростехнадзором, сообщено об отсутствии ответов на данное письмо.

Также Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) направлялись в прокуратуру Сусуманского района копии документов и сведения о проведенных мероприятиях по подготовке муниципального образования к отопительному сезону 2024-2025 годов, а также заключенных контрактах муниципальным образованием за счет бюджета муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ», обеспеченности топливом котельных г. Сусуман и п. Холодный.

Как следует из сообщения КУМИ Сусуманского муниципального округа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения МУП «ТЭС» на праве хозяйственного ведения были переданы здания котельных: в Сусумане: - котельная «Центральная»; - котельная «Школьная»; - котельная «Берелех»;- котельная «Заречье» (ТУСМ) – 2 шт; в п. Холодный: - котельная «Новая»; - котельная «Старая»; - пристройки к котельной. Техническое состояние переданного имущества на момент его перед характеризовалось как удовлетворительное и возможное к эксплуатации с учетом физического и морального износа.

Указанное подтверждается также постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении МУП «ТЭС» в реестр муниципального имущества и передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества», договором о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О движении муниципального имущества в составе казны муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ», дополнительным соглашением к договору о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему.

Как следует из сообщения МУП «ТЭС» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в целях бесперебойного теплоснабжения в населенных пунктах Магаданской области, МУП «ТЭС» в Администрацию района были направлены сведения для включения в план мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов. Модернизация котельного оборудования (приобретение и поставка резервных источников электроснабжения до г. Сусумана) запланирована на 1 марта 2025 года, на 2024-2025-2026 годы запланировано приобретение резервных дизельных электростанций.

Из информации о состоянии дизельных электростанций и обеспеченности и их топливом по состоянию на 11 ноября 2024 года следует, что на территории Сусуманского муниципального округа все дизельные электростанции находятся в рабочем состоянии, однако износ большинства ДЭС (8 из 12) составляет более 85% процентов и требует замены.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26 мая 2025 года по делу № А37-1146/2024, МУП «ТЭС» признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства с 12 мая 2025 года до 13 октября 2025 года.

Собранием кредиторов МУП «ТЭС» от 27 июня 2025 года, оформленным протоколом № 1 принято решение о продолжении производственной деятельности МУП «ТЭС» до 31 декабря 2025 года.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 4 августа 2025 года по делу № А37-1146/2024, указанное решение собрания кредиторов МУП «ТЭС» в части принятия решения о продолжении производственной деятельности МУП «ТЭС» до 31 декабря 2025 года признано недействительным. Установлен срок продолжения производственной деятельности МУП «ТЭС» до 1 июня 2026 года.

Как следует из Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период. СО 153-34.08.105-2004, утвержденного Минпромэнерго Российской Федерации 25 августа 2004 года, (далее - Положение СО 153-34.08.105-2004) готовность электро- и теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП оценивается комиссиями. В срок до 1 сентября текущего года указанные комиссии назначаются для проверки электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей муниципальных образований - в порядке, установленном органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением, с включением (по согласованию) представителей объединений потребителей коммунальных услуг и жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 4).

Сроки выдачи паспортов готовности к работе в ОЗП определяются в зависимости от особенностей климатических условий и осуществляются для электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей других организаций и ведомств, участвующих в энергоснабжении социальной сферы и населения, - до 1 ноября (пункт 8 Положения СО 153-34.08.105-2004).

Организация, не получившая паспорт готовности к работе в ОЗП до даты, установленной п. 8 настоящего Положения, продолжает подготовку к работе в ОЗП и устранение приложенных к акту проверки готовности недостатков. После уведомления комиссии об устранении недостатков осуществляется повторная проверка готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к работе в ОЗП, но без выдачи паспорта готовности в текущий ОЗП (пункт 11 Положения СО 153-34.08.105-2004).

Приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (далее – Правила), в соответствии с которыми для проведения оценки обеспечения готовности теплоснабжающих организаций в срок до 15 августа создаются комиссии. В рамках проведения оценки обеспечения готовности комиссия осуществляет оценку готовности на предмет выполнения требований, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности устанавливает их уровень готовности к отопительному сезону на основании значения индекса готовности. Сроки выдачи паспортов определяются председателем (заместителем председателя) комиссии в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями. Лица, не получившие паспорт до указанной даты, обязаны продолжить подготовку к отопительному периоду посредством устранения указанных в оценочном листе замечаний.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (часть 4 статьи 39 КАС РФ).

Прокурор, обратившейся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, а также подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами); бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из акта проверки, составленного и.о.прокурора Сусуманского района Членовым А.С. 30 июня 2025 года, при изучении протоколов оценки предписаний Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, № №, предписаний Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, № №, решения Сусуманского районного суда от 18 сентября 2024 года, документов об устранении нарушений, выявленных при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов, представленных МУП «ТЭС» и Администрацией Сусуманского муниципального округа, установлено, что МУП «ТЭС» не устранены часть нарушений, выявленных контрольным органом – Ростехнадзором.

Указанное также подтверждается сообщением Ростехнадзора от 22 августа 2025 года, в соответствии с которым предъявленные и.о.прокурора административные исковые требования в части возложения обязанности устранить выявленные нарушения соответствуют полностью нарушениям, указанными в предписаниях контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №, № №.

Тем самым, вопреки приводимым прокурором в судебном заседании доводам, суд приходит к выводу, что требования о возложении на МУП «ТЭС» и УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности и обязательные требования в области теплоснабжения, основаны на выявленных контролирующим органом – Ростехнадзором нарушениях, устранение которых уже возложено на МУП «ТЭС» предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, № №, сроком исполнения до 1 сентября 2025 года.

При этом, как следует из указанного сообщения, исполнение данных предписаний было продлено Ростехнадзором, в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сроком на 10 месяцев, то есть до 1 июля 2026 года.

Из материалов дела также следует, что на основании акта проверки готовности к отопительному сезону от ДД.ММ.ГГГГ № №, муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 не отрицал наличие нарушений обязательных требований в сфере теплоснабжения и законодательства о промышленной безопасности, выявленных Ростехнадзором в деятельности МУП «ТЭС», вместе с тем пояснил, что часть нарушений, указанных в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ №, № № уже устранена, часть не устранена по причине отсутствия материальных средств в результате чего предприятие было признано несостоятельным (банкротом), а также указал, что несмотря на наличие выявленных нарушений, они не повлияли и не могли повлиять на прохождение отопительного сезона 2024-2025 годов, который был пройден без нарушений. Сведения о проделанной работе по устранению нарушений в Администрацию в соответствии с письмом не направлялись ввиду забывчивости.

В обоснование осуществляемой деятельности по устранению выявленных нарушений МУП «ТЭС» были представлены подтверждающие документы: - журнал ремонта водогрейного котла, работающего под давлением № от ДД.ММ.ГГГГ; журнал ремонта водогрейного котла, работающего под давлением № от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт котла № в котельной «Старая» (<адрес>; акт гидравлического испытания трубопроводов котлового агрегата КВр-2,5 ст5 котельной «Старая» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки работоспособности котлового агрегата КВр-№ котельной «Старая» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; акт гидравлического испытания трубопроводов котлового агрегата № котельной «ТУСМ» от ДД.ММ.ГГГГ; акт гидравлического испытания трубопроводов котлового агрегата № котельной «ТУСМ» от ДД.ММ.ГГГГ; акт гидравлического испытания трубопроводов котлового агрегата № котельной «ТУСМ» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки работоспособности котлового агрегата № котельной «ТУСМ» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки работоспособности котлового агрегата № котельной «ТУСМ» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки работоспособности котлового агрегата № котельной «ТУСМ»; - гарантийными письмами Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

В нарушение положений статьи 62 КАС РФ прокурором доказательств того, что неустранение / несвоевременное устранение нарушений, устранения которых требует прокурор, привело к срыву отопительного сезона 2024-2025 годов либо повлекло нарушения жилищных прав граждан на благоприятные условия проживания или создает реальную угрозу их нарушения, суду не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Неустранение нарушений, указанных в отдельных пунктах выданных предписаний надзорного органа, при наличии срока на их устранение, само по себе не свидетельствует о бездействии лица, устраняющего их.

Доводы прокурора по сути сводятся к предположению, что МУП «ТЭС», ввиду его нахождения в состоянии банкротства не выполнит требования предписаний надзорного органа, срок устранения которых продлен Ростехнадзором до 1 июля 2026 года, с возможностью его последующей пролонгации, тем самым допустит нарушения законодательства о промышленной безопасности и обязательные требования в области теплоснабжения.

Также прокурор ни в судебном заседании, ни в административном исковом заявлении не мотивировал и не обосновал определенный им срок устранения бездействия административными ответчиками - до 1 мая 2026 года, который менее срока, определенного Ростехнадзором, при этом возможность продления этого срока до 1 года не утрачена.

Однако, исходя из части 1 статьи 39, части 2 статьи 62 КАС РФ, прокурор обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием либо уже нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, но не предполагать возможную надобность судебного решения на случай неисполнения органом муниципального образования и (или) юридическим лицом требований законодательства в будущем.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о бездействии административных ответчиков по организации надлежащего теплоснабжения и выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному сезону, а также в осуществлении контроля за готовностью теплоснабжающей организации к отопительному сезону 2024-2025 годов суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований возлагать на административных ответчиков обязанность совершить поименованные административным истцом действия, направленные на устранение допущенных нарушений и восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, у суда не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ссылалась на пропуск прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд, прокурор указывал о наличии бездействия у административных ответчиков, выразившегося в надлежащем теплоснабжении и выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному сезону, а также в неосуществлении контроля за готовностью теплоснабжающей организации к отопительному сезону 2024-2025 годов.

Поскольку бездействие по своей сути является длящимся, тем самым срок для обращения с административным исковым заявлением в соответствии с положениями части 1.1 статьи 219 КАС РФ прокурором пропущен не был.

Таким образом суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» в лице УГХ и ЖТ Сусуманского муниципального округа и МУП «ТЭС», выраженного в ненадлежащем теплоснабжении и выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному сезону, а также в неосуществлении контроля за готовностью теплоснабжающей организации к отопительному сезону 2024-2025 годов, и возложении в связи с этим на них обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности и обязательные требования в области теплоснабжения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о.прокурора Сусуманского района Магаданской области к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области, муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - ставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 26 сентября 2025 года.

Председательствующий В.В. Костенко