Дело № 2а- 2319/2023
УИД: 33RS0002-01-2022-002281-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года г.Владимир
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Рыжовой А.М.,
помощника судьи Красавиной Н.Е.
с участием
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Владимира к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира о возложении обязанности провести технический учет и разработать технический паспорт в отношении автомобильных дорог,
установил:
Прокурор г. Владимира обратился в суд с административным иском о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира обязанности провести технический учет автомобильных дорог, разработать на них технический паспорт.
Иск мотивирован тем, что по итогам проведенной прокуратурой г. Владимира проверки исполнения УЖКХ г. Владимира законодательства в области дорожной деятельности выявлено не обеспечение оформления технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, в отношении трех автомобильных дорог: №7 от <...> до д. 33 по Перекопскому военному городку <...> км; №11 от ул. Гвардейской до ул. Неповторимой (12 квартал) мкр. Юрьевец <...> км; №22 от Институтского городка до д. 14 «а» по Институтскому городку мкр. Юрьевец <...> км.
Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Владимир (идентификационные номера 17-401 ОП МГ 600; 17-401 ОП МГ 565; 17-401 ОП МГ 566), утвержденный постановлением администрации города Владимира от 09.02.2017г. № 335 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Владимир и признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов».
Однако проведение работ по техническому учету вышеуказанных дорог, разработке на них технических паспортов не запланировано.
Считая, что невыполнение предусмотренных законом требований создает угрозу для неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, административный истец просит обязать ответчика провести технический учет и разработать технический паспорт в отношении автомобильных дорог в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
По тем же основаниям представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск в судебном заседании.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира и заинтересованного лица администрации г. Владимира ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, считая трехмесячный срок исполнения требований законодательства недостаточным.
Представитель заинтересованного лица МКУ Благоустройство в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в его в отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6).
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.112007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5)
В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч.3 ст.15).
На основании п. п. 3, 5, 7,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Установлено, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Владимира.
В ходе проверки установлено отсутствие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на следующие автомобильные дороги:
- №7 от <...> до д. 33 по Перекопскому военному городку <...> км (идентификационный номер 17- 401 ОП МГ 550);
№ 11от ул. Гвардейской до ул. Неповторимой (12 квартал) мкр. Юрьевец <...> км (идентификационный номер 17-401 ОП МГ 565);
-№22 от Институтского городка до д. 14 «а» по Институтскому городку мкр. Юрьевец <...> км (идентификационный номер 17-401 ОПМГ 566).
Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Владимир, утвержденный постановлением администрации г. Владимира № 335 от 09.02.2017г.
В силу п.3.3 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Владимира №114 от 25.12.2015г., Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5.3. Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Владимир, утвержденного постановлением администрации г. Владимира N 2444 от 09.07.2015г., обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по муниципальным контрактам, заключаемым с управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира, либо в рамках муниципального задания, установленного муниципальному казенному учреждению города Владимира "Центр управления городскими дорогами".
Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
До настоящего времени предусмотренные законом требования по проведению технического учета не выполнены, технические паспорта в отношении указанных автомобильных дорог не разработаны, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в одноименном Федеральном законе.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора города Владимира подлежит удовлетворению.
В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения о совершении каких-либо действий в целях устранения нарушений суд указывает срок их устранения
С учетом характера выявленного нарушения, объёма необходимых работ и финансового обеспечения, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора г. Владимира удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет и разработать технические паспорта в отношении автомобильных дорог №7 от <...> до д. 33 по Перекопскому военному городку <...> км (идентификационный номер 17- 401 ОП МГ 550); № 11от ул. Гвардейской до ул. Неповторимой (12 квартал) мкр. Юрьевец <...> км (идентификационный номер 17-401 ОП МГ 565); №22 от Институтского городка до д. 14 «а» по Институтскому городку мкр. Юрьевец <...> км (идентификационный номер 17-401 ОПМГ 566).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.М.Рыжова