Решение по делу № 2А-213/2022 от 17.08.2022 - об организации очистки дорожного полотна от ветвей деревьев и камней на всем протяжении автодороги «д.Жарики – д.Крестовая» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

УИД 67RS0027-01-2022-000248-31

2а-213/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ершичи 17 августа 2022 года

Шумячский районный суд Смоленской области составе:

председательствующего (судьи) Белевитнева А.С.,

с участием прокурора Ридигер А.В.,

при секретаре Ермачковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершичского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руханское сельское поселение Ершичского района Смоленской области об организации очистки дорожного полотна от ветвей деревьев и камней на всем протяжении автодороги «д.Жарики – д.Крестовая» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ершичского района, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Руханское сельское поселение Ершичского района Смоленской области об организации очистки дорожного полотна от ветвей деревьев и камней на всем протяжении автодороги «д.Жарики – д.Крестовая» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на всем протяжении данного участка автодороги имеются ветви деревьев, дорога усыпана крупным камнем. Невыполнение работ по очистки дорожного полотна нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, в связи с чем, прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать бездействие административного ответчика по непринятию мер по очистке дорожного полотна незаконным и обязать его организовать очистку дорожного полотна от ветвей деревьев и камней на всем протяжении автодороги д.Жарики – д.Курщина» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании заместитель прокурора Ридигер А.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Руханское сельское поселение Ершичского района Смоленской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которого исковые требования прокурора, с учетом уточнений, признаёт в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13., 13.1, 15, 18, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Судом установлено, что 1 июня 2022 года прокуратурой Ершичского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Ершичском районе, о чем составлен соответствующий акт.

Из акта усматривается, что на всем протяжении автодороги д.Жарики – д.Крестовая» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области дорожное полотно имеет посторонние предметы в виде веток деревьев и камней.

По итогам проверки в адрес Главы Руханского сельского поселения Ершичского района Смоленской области прокурором Ершичского района Смоленской области внесено представление от 02.06.2022.

В ответе на представление от 16.06.2022 Администрация ссылается на невозможность в настоящее время устранить выявленные нарушения, в связи с недостаточностью заложенных в бюджете поселения денежных средств.

В результате проведенной 20 июня 2022 года повторной проверки прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» установлено невыполнение административным ответчиком требований, содержащихся в представлении прокуратуры от 02.06.2022, – выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.

Невыполнение административным ответчиком обязанности в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, на которое указывает административный ответчик, основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований не является.

При указанных обстоятельствах уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Уточненное административное исковое заявление прокурора Ершичского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руханское сельское поселение Ершичского района Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об организации очистки дорожного полотна от ветвей деревьев и камней на всем протяжении автодороги «д.Жарики – д.Крестовая» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Руханское сельское поселение Ершичского района Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в организации очистки дорожного полотна от ветвей деревьев и камней на всем протяжении автодороги «д.Жарики – д.Крестовая» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию муниципального образования Руханское сельское поселение Ершичского района Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать очистку дорожного полотна от ветвей деревьев и камней на всем протяжении автодороги «д.Жарики – д.Крестовая» в Руханском сельском поселении Ершичского района Смоленской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию муниципального образования Руханское сельское поселение Ершичского района Смоленской области сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения в Шумячский районный суд Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области. Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2022.

Председательствующий А.С. Белевитнев