УИД: 24RSRS6-01-2025-000329-46

№ 2а-304/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Мотыгино 24 сентября 2025 года

Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М., при секретаре Сергеевой Т.В., с участием: административного истца - помощника прокурора Колесникова Д.А., представителя административного ответчика – администрации Мотыгинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края Волчека И.Е. о признании незаконным бездействие администрации Мотыгинского района Красноярского края, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, на территории Мотыгинского района Красноярского края и возложении обязанности,

установил:

прокурор Мотыгинского района Красноярского края Волчек И.Е. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие администрации Мотыгинского района Красноярского края, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, на территории Мотыгинского района Красноярского края;

- возложении обязанности на администрацию Мотыгинского района Красноярского края организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, на территории Мотыгинского района Красноярского края не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации Мотыгинского района, в результате которой установлено, что за период 2024-2025 годы администрацией Мотыгинского района не планировались и не проводились профилактические и контрольные мероприятия. Бездействие администрации района заключается в том, что проекты планов проверок на 2024-2025 годы в прокуратуру края в системе ФГИС «ЕРКНМ» не направлялись. Кроме того, вопрос об активизации работы в данном направлении, о целесообразности всех видов муниципального контроля на территориях сельсоветов администрацией района не решается, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципальный лесной контроль, муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения не осуществляется, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации районе не возложены.

В судебном заседании административный истец - пом. прокурора Колесников Д.А., требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мотыгинского района ФИО1, действующая по доверенности № 9 от 03.07.2025, исковые требования признала.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ), под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушении.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 4 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 248-ФЗ, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального Закона № 248-ФЗ относится, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Из пунктом 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится:

- осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

- осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

- осуществление муниципального лесного контроля;

- осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии с часть. 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ (часть 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. <адрес> к вопросам местного значения относится осуществление муниципального лесного контроля, муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, муниципального района муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или модернизации объектов теплоснабжения.

В силу приведенных правовых норм, административный ответчик – администрация Мотыгинского района является контрольным (надзорным) органом, осуществляющим муниципальный контроль на территориях сельсоветов, который в свою очередь обязан соблюдать требования, установленные правилами по всем видам муниципального контроля.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка соблюдения администрацией Мотыгинского района законодательства о муниципальном контроле.

В ходе проверки установлено, что за период 2024-2025 годы администрацией Мотыгинского районе не планировались и не проводились профилактические и контрольные мероприятия.

Администрация Мотыгинского района является контрольным (надзорным) органом, которая несет ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых ею в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, администрацией Мотыгинского района, как органом муниципального контроля не возложены полномочия на должностных лиц по выполнению функций: по муниципальному контролю на автомобильном транспорт; муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; по муниципальному лесному контролю; муниципальному земельному контролю; муниципальному контролю за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

По указанным нарушениям прокуратурой района главе Мотыгинского района 25.05.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения не устранены до настоящего времени.

Таким образом, администрацией Мотыгинского района не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по организации осуществления муниципального контроля по всем вышеуказанным видам муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено (части 1, 2 ст.206 ГПК РФ).

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мотыгинского района – Волчека И.Е., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мотыгинского района, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, на территории Мотыгинского района Красноярского края.

Обязать администрацию Мотыгинского района Красноярского края организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, на территории Мотыгинского района Красноярского края не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 03.10.2025.

Председательствующий судья И.М. Василькова