Дело № 2а-1814/2025

УИД: 34RS0003-01-2025-002603-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Колесниковой В.А.

при секретаре Аспатурян А.Г.

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, представителя административного ответчика Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и третьего лица Администрации Волгограда ФИО4

2 октября 2025 года в г. Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО12, ФИО5 ФИО13 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Департаменту ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Роспотребнадзор по Волгоградской области), Департаменту ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО6 имеет в собственности жилой дом и земельный участок, расположенные на территории ТСН Восход, где зарегистрирован по месту жительства и проживает административный истец ФИО2

Административные истцы подавали обращения в Роспотребнадзор по Волгоградской области и администрацию Волгограда, а также заявление о привлечении ПАО «Волгоградэнергосбыт» и АО «ВМЭС» к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ по факту оказания услуг ненадлежащего качества, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований.

Заявление (жалоба) административного истца было зарегистрировано административным ответчиком 12.05.2025 г., вопрос о возбуждении/отказе в возбуждении административного дела административным ответчиком не разрешался, административное расследование не проводилось, решение в соответствии с нормами КоАП РФ не принималось, заявление административного истца было перенаправлено в администрацию Волгограда и рассмотрено департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда 20.06.2025 г., дан ответ на обращение в нарушение ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем нарушены законные права и интересы административных истцов.

26.06.2023 г. в нарушении Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» с гарантирующим поставщиком заключен договор энергоснабжения, условия которого не позволяют использовать (коммунальную услугу) потреблять электроэнергию в бытовых целях, что нарушает законные права и интересы потребителя и лиц, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении административного истца ФИО7

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, на административного ответчика возложены функции и полномочия по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На дату рассмотрения заявления административного истца на административного ответчика возложены функции Федерального государственного надзора за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и правил продажи отдельных видов товаров, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей.

Незаконные действия/бездействие административных ответчиков нарушают права и законные интересы административных истцом, чем созданы препятствия к осуществлению гражданских прав и свобод.

На основании изложенного административные истцы просят суд, с учетом уточнения заявленных требований, признать действия/бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в отсутствии принятия решения по заявлению административного истца от <ДАТА> и перенаправлении иных обращений в отсутствии принятия решения, незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов; признать незаконным ответ департамента ЖКХ и ТЭК ФИО1 от <ДАТА> АЖКХ/03-22308, в нарушении ст. 10 Федерального закона от <ДАТА> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушающим законные права и интересы административных истцов; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, рассмотреть заявление административного истца от <ДАТА> №/ж-2025 и принять решение в соответствии действующих норм КоАП РФ; обязать департамент ЖКХ и ТЭК ФИО1 рассмотреть обращение административного истца и принять законное и обоснованное решение в соответствии Федерального закона от <ДАТА> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; взыскать с административных ответчиков в пользу административных истцов моральный вред в размере 50 000 рублей.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась.

Ее представитель ФИО2, действующий также от своего имени как от административного истца, административные исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по основаниям, указанным ранее в предоставленных ею письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и представитель третьего лица администрации Волгограда ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 5.1.2 указанного выше Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанным Законом закреплен порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В судебном заседании установлено, что 12 мая 2025 года ФИО2 в форме электронного документа (вх. № 4847/ж-2025 от 12.05.2025 г.) обратился в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с требованием о привлечении виновных лиц к ответственности. К обращению приложена скан-копия заявления ФИО6 о проведении проверки по факту предоставления юридическими лицами ПАО «Волгоградэнергосбыт» и АО «ВМЭС» услуг ненадлежащего качества в нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований; привлечении юридического лица и виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу требований ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 161 Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД, контроль за соблюдением обязательных требований жилищного законодательства, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регламентирующих, в том числе, требования к качеству коммунальных услуг, в рамках жилищного контроля (надзора) на территории г.Волгограда осуществляется администрацией Волгограда.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 28 декабря 2015 года № 223-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и органами государственной власти Волгоградской области по организации в границах муниципальных образований Волгоградской области электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» организацию электроснабжения населения осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченные Губернатором Волгоградской области.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» является функциональным структурным подразделением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по муниципальному жилищному контролю, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Исполнение государственной функции по государственному жилищному надзору осуществляется Управлением путем организации и проведения проверок соблюдения лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, обязательных требований.

Следовательно, у административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области отсутствовали основания для принятия процессуального решения, предусмотренного главой 28 КоАП РФ, в связи с чем, данное обращение ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области было направлено в администрацию Волгограда для рассмотрения и принятия мер по существу поставленных вопросов, о чем ФИО2 был уведомлен письмом от 12.05.2025 г. исх. 34-00-02/40-4327-2025 (л.д. 13).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

При этом, из содержания п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ не следует, что для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо наличие доказательств совершения административного правонарушения. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении административный орган, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, исследует данные, то есть сведения, сообщенные ему, либо полученные в ходе проверки жалобы.

По смыслу положений ст. 28.1 КоАП РФ административный орган6 должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Вопрос о привлечении к административной ответственности (возбуждение, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении) по фактам, изложенным в обращении не может быть решен Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, так как решение данного вопроса непосредственно связано с рассмотрением вышеуказанных обращений, проведением контрольно-надзорных мероприятий в рамках осуществления жилищного надзора, а у Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области отсутствуют полномочия на осуществление жилищного надзора.

Кроме того, поданное административным истцом ФИО2 обращение в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области не содержит сведений, свидетельствующих о событии административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ: не указана дата события, лицо, совершившее административное правонарушение и в каких действиях данного лица оно выражалось.

Более того, порядок подачи (направления) документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде введен в действие с 1 июля 2025 года Федеральным законом от 07.04.2025 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", и на момент обращения ФИО2 (12 мая 2025 года) не действовал.

Следовательно, ни ФИО2, ни ФИО6 в установленном законом порядке не обращались в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с заявлением о привлечении виновных лиц к административной ответственности в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, 20 июня 2025 года от Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в адрес ФИО2 поступил ответ, согласно которого исполнение государственной функции по государственному жилищному надзору осуществляется Управлением «Жилищная инспекция Волгограда», являющимся функциональным структурным подразделением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда.

Поскольку в тексте обращения не указан конкретный адрес жилого дома в ТСН «Восход», где имеется факт ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, принять меры на основании данного обращения не представилось возможным (л.д. 14).

Данный ответ Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда был направлен в адрес ФИО2 и получен им, что не оспаривалось последним в судебном заседании.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, такой совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, возложения обязанностей, не установлено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенные административными ответчиками действия соответствуют установленным правовым нормам и процедурам, нарушения положений закона не выявлены, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и интересов административных истцов не представлено.

Таким образом, обстоятельства дела указывают о правомерности действий административных ответчиков, в связи с чем, административные исковые требования ФИО8 и ФИО9 о признании действий административных ответчиков незаконными, возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1.1 статьи 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием), которая в силу положений статей 12, 151 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", гражданский иск о компенсации морального вреда, предъявленный в административном деле, разрешается судом на основании положений гражданского законодательства (статья 180 КАС РФ) (пункт 23).

Согласно положению статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что основания для признания оспариваемого бездействия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда незаконными не установлены, как и не установлено нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага административных истцов, в связи с чем, оснований для присуждения компенсации морального вреда не имелось.

Фактически доводы административных истцов основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к несогласию с полученными ответами на их обращения.

При этом, несогласие административных истцов с содержанием ответа не свидетельствует само по себе о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО6 и ФИО2 требований.

Руководствуясь ст. 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 ФИО14, ФИО5 ФИО15 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Департаменту ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.