Решение по делу № 2А-94/2023 от 13.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по созданию на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Дело №а-94/2023

46RS0003-01-2023-000063-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Глушково 13 апреля 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.

с участием административного истца - прокурора

Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по созданию на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 17.01.2023 № 7/2-06-2023 проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами, в ходе которой установлено, что должностными лицами Администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области в нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5, п. 6, п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области сбор отходов отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки, не осуществляется.

Несмотря на вынесенное 03.02.2023 года прокурором в адрес главы Администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 представление об устранении допущенных нарушений закона, указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебном заседании прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу требований ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно ч. 1, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно п. 5 Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с п. 6 Правил, накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

В силу требований п. 7 Правил, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Вместе с этим, согласно п. 8 Правил, в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры Курской области от 17.01.2023 № 7/2-06-2023 проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами.

Согласно п.17 ст.3 Устава МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области (л.д. 16-30) к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению(в том числе и раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно справок администрации Алексеевского сельсовета от 18.01.2021 года и от 13.04.2021 года земельные участки под контейнерные площадки не выделялись, схема размещения контейнерных площадок не утверждалась, реестр мест площадок накопления ТКО не ведется. Порядок определения мест размещения контейнерных площадок определен постановлением № 14 от 17.07. 2018 года об утверждении порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области. Способ накопления и вывоза ТКО не выбран.

03.02.2023 года по результатам проведенной проверки в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 03.02.2023 в адрес главы Администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-14)

Как следует из сообщения администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области от 20.02.2023 года (л.д.15), администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области будут приняты меры исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений закона и недопущению их впредь.

Согласно справке помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 14.03.2023 г. № 31-2023 (л.д.38-43), в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований в нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5, п. 6, п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области сбор отходов отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки, не осуществляется

В судебном заседании установлено, что требования прокурора по настоящее время администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района не исполнены.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области необходимых мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, указанный прокурором, суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области от 3 февраля 2023 г. об устранении допущенных нарушений никак не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по созданию на территории МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20 апреля 2023 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.